浅谈建设工程政府质量监督管理模式

钟化文

【摘要】建设工程政府质量监督作为一个制度，也存在着一些不完善的地方，需要不断的改进完善。从监管的质量主体来说，在质量的形成过程中， 对直接质量责任主体的行为规定的比较明确，但是对间接的主体规定的就不是很全面。从质量监督体系上来说，某些环节还存在着制度的缺陷，比如，监督模式不能适应目前的发展形式，监督执法力度不够，监督范围存在问题等，如何做好建设工程政府质量监督管理，是迫切需要分析的问题。因此，文章通过下文，以甲方的角度出发，对于这方面的工作上进行了详细的分析与阐述。

【关键词】建设工程；工程质量；政府监督管理

0 引言

建设工程是指为人们的生产生活提供物质基础的各种建筑物和工程设施的总称，其不仅具有使用价值，还具有严格的质量要求。建设工程的质量是对社会的一种承诺，既要按时完成，又要满足既定的质量目标。建设工程质量是生产技术现代化和市场经济发展的产物，并且在不断的再认识中深化，除了建筑工程本身的物理质量要求， 还包括对社会环境和自然环境的影响，以及工程整体的工作质量和管理。

建设工程除了具备普通的价值属性，还具有独特的特征：①建设工程具有公共安全性。建设工程的公共安全性指工程完成后除了保证自身的安全外，还要避免其对人身和社会造成危害。②建设工程具有适用性，即建设工程需要满足一定的目的要求，例如，住房建筑在完成后要满足业主的生活需要；厂房建成后要满足企业的生产的需要；园林绿化建设则要满足给城市增添色彩和城市绿化的需求。③建设工程要具有耐久性，建设工程完成后要有合理的使用周期。④建设工程要具有经济性，建设工程从工程的规划设计开始到工程竣工都要尽量保证成本的最小化。⑤建设工程要跟周围的环境协调，满足可持续发展的要求。

建设工程实施政府质量监督管理是国际惯例， 随着市场的不断发展，建设工程质量的形成越来越复杂，建设工程的利益越来越多样，建设工程质量追求的目标越来越高，决定了必须探索建設工程政府质量监督管理的新模式，健全市场的运行规则，加强法律建设，改进政府的监督手段。

2 建设工程政府质量监督管理的职能和内容

建设工程政府质量监督管理的职能主要体现在以下几个方面：

（1）为了加强建设工程的质量管理，我国的《工程质量管理条例》和《建筑法》中明确指出政府行政主管部门要设立专门的机构监督管理建设工程的质量。

（2）政府监督机构要依据国家和地方的相关法律、法规、规范、标准行使质量监督管理职能。

（3）政府监督机构主要是针对两个方面对建设工程质量监督管理的： ①监督工程建设各个方面的主体质量行为；②检查监测工程的施工质量。建设工程政府质量监督管理的内容主要包括以下几个方面：

（1）质量监督申报工作。在建设工程开工之前，政府监督机构要受理建设工程的质量监督申报手续，审查建设单位提供的资料，审查合格之后才能签发相关的质量监督文件。

（2）开工前的监督工作。在工程开始建设前，项目的各个参与方都要参加首次质量监督会议，并做第一次的质量监督检查。

（3）施工期间的监督工作。在施工期间，要不定期的按照监督管理方案对施工项目进行检查。

3 当前建设工程政府质量监督管理存在的问题

3.1 缺乏统一的质量监督管理机构

目前，我国的建设工程缺乏统一的质量监督管理机构，由多个部门监督管理，部门之间各自为政，很容易出现管理法规互相矛盾的现象。并且有着非常薄弱的管理理念存在于甲方工程项目中。统一的质量监督机构在甲方工程项目的发展中有着非常重要地位和作用，但是，由于各个部门的观点不同， 利益不相同，所以对事物的判定也不同。不同地区的自然条件和社会环境不同，对于甲方工程在不同的地区执行的标准也不同，地方政府在制定政策的时候会出于本地的经济利益进行考虑，没有充分的考虑工程甲方的情况，造成整个工程结构上经常的会出现不合理的情况，实现全国范围的统一规定比较困难。

3.2 政企不分，市场管理混乱

当前，许多建设工程从设计规划到施工，从监理到质检都是由同一个系统的管理部门完成， 这样极易形成一种部门内部的比较封闭的管理状态，很难做到公正严格的质量监督，造成甲方在工程中经常会出现一些不合理的行为。出现这种情况的原因很大程度是因为我国的长时间的计划经济，建设工程大多是国家投资建设，对于甲方在工程的上的要求也不够严格，各个部门基本上都有专门的设计、勘查和施工队伍，造成甲方工作比较松散。改革开放以后，我国对这种政企不分的现象也做了一些改革，但是没有从根本上解决这些问题。政企不分的情况很容易使市场准入失控，令工程的甲方在工程建设中受到影响，不能充分发挥市场竞争机制，对建设工程的企业评审过于松散，很难提升建设工程的质量。

4 建设工程政府质量监督管理的新模式

4.1 建设新型行业管理模式

我国要跳出政府和市场的两难选择，就必须建设适应市场经济的新型行业管理模式，处理好政府和市场之间的关系，提高政府部门管理的能力。①要选择好建筑行业的管理模式。根据多年的探索和实践， 当前建筑行业较为理想的管理模式是双轨运行模式，政府职能机构和行业协会二者互相协作共同执行监督管理工作，实现政府职能机构管理和民主管理的有机融合。②处理好建筑行业统一管理的问题和政府机构职能转变出现的一系列问题，使得政府职能更优化，管理效率更高。③、充分尊重甲方在建筑工程中的作用。在政府对工程的质量进行监督的过程中，要给予甲方一定的权利，甲方是工程的总承包方，他们为了确保工程的有效发展，必须将完善的质量监督部门构建起来，针对工程中出现的问题，要合理的进行监督和管理。并且在政府监督基础上，不断的把好，施工过程中的每一关。

4.2 建立健全法律制度，加强监督

建设工程政府质量监督管理的新模式，一方面，要建立健全法律制度。经过多年的发展，我国已经形成了比较完善的法制体系，但是跟发达国家比较还存在着很多问题，例如：缺乏立法理论，立法程序不科学，法律法规修订时间长。这就需要培养更多的既了解国情又具有完备的立法理论知识的专业的立法人员，建立健全相关法律制度，适应市场经济发展的要求。另一方面，要建立质量保障体系，促进企业自控、用户自评、政府和社会监督工作。企业的质量自控是控制建设工程质量的关键，企业以高标准严格要求自己，能够提升企业的自身素质并能够增强企业的市场竞争力。政府和社会监督是工程质量管理的一个重要方面，政府要将对经济的干预转化成对工程的协调、监督和服务。

4.3 建设完善的市场运行机制

要做好建设工程的政府质量监督管理必须建设完善的市场运行机制。①需要建立有形的市场，推动市场的公平和公正，设立独立的政府管理部门进行监督和管理。②建立和完善相应的计算机管理系统， 积极推动工程的信息的公开管理水平的提升。③规范招标，按照择优选择的原则进行招标工作。④要做好市场的整顿工作。

5 结束语

工程的合理使用期满后，工程的质量没有建立相应的监督管理制度，因此，要尽快建立健全各个环节相互衔接的质量监督管理体系，形成新的建设工程政府质量监督管理模式，保证建设工程的质量。

参考文献

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