区县小型水利工程建设质量有关问题的思考

【摘 要】水利工程专业性强、影响因素多，工程建设质量必须引起高度重视。小型水利工程是农村水利设施的重要组成部分，针对目前区县小型水利工程建设质量存在的问题进行剖析，并提出相应对策措施。

【关键词】小型水利；建设质量；问题；对策

1、前言

工程质量的优劣，对工程能否正常运行关系重大。由于水利工程专业技术性强、影响因素多、建设周期长，水利工程质量问题事关人民生命财产安全，一旦失事损失巨大。工程质量是建设项目投资效益得以实现的根本保证，进行质量控制是保证工程质量最有效的办法。根据《水利工程质量监督管理规定》，全面贯彻建设项目“法人负责、监理控制、施工保证、行政监督”的质量管理体系，确保工程建设质量至关重要。目前小型水利工程由于水利专业监理队伍少等客观原因，普遍没有实行建设监理制，加之县级水利质量监督机构检测手段差、监督力量弱，如何保证工程建设质量便成为一个值得探讨的问题。

2、区县小型水利工程建设质量存在的主要问题

2.1 建设单位行为不够规范

建设单位行为不够规范主要表现在：项目业主质量意识淡薄，质量管理制度不健全，质量责任制不到位；不遵循基本建设程序，搞“献礼工程”随意压缩建设工期；不严格执行工程概预算文件，任意压低工程合同单价；资金筹措、管理不力，建设资金不能及时到位支付，部分存在截留、挤占、拖欠工程款的现象。

2.2 建设监理制难以推行

按照《水利工程建设监理规定》第二条要求：“小型水利工程建设项目应逐步实施建设监理”。目前水利行业监理队伍少、监理人员缺，在小型水利工程建设中难以推行建设监理制。由于没有监理这一重要环节，工程建设质量难以得到有效监督和控制。

2.3 设计深度不够，设计质量有待提高

影响工程设计质量的主要因素有：设计周期短，前期工作准备不够充分；对地勘工作不够重视，基础资料不详、不全面；有关政策挫伤了技术人员的主动性、积极性和创造性，宁愿搞管理不愿搞技术；不重视技术人员的专业继续教育，不注重新技术、新工艺、新规范的学习和应用；盲目追赶工期，方案比较深度不够或考虑不周，存在设计不符实际的现象，施工时只得变更设计。

2.4 施工单位追求利益最大化，施工行为“粗制烂造”

由于施工单位片面追求利益最大化，加之建设单位专业人员较少，又没有监理控制这一环节，小型水利工程建设项目点多面广，质量监督难以全面顾及，根本无法进行有效监督和管理，施工单位的施工质量行为“粗制烂造”甚至违规施工，主要表现在：施工质量管理体系不建立、不健全，或做表面文章，缺乏科学性、可行性和针对性；投标文件承诺的人、财、物不落实、不兑现，施工组织设计方案照搬照抄千篇一律，实际可操作性不强，无法指导生产实际；有关工程建设的规章、规范不熟悉，不执行国家标准和强制性条文，不照图施工，不经同意擅自变更设计；施工中偷工减料、参杂使假、以次充好，“内空面光、里松外实”，检查人员在场时“精工細作”，检查人员离开后“糙制烂造”蒙混过关；施工人员职责不清，责任心不强，素质不高，出工不出力；施工“三检”体系不健全，检测方法原始，检测手段落后；对基础工程、隐蔽工程的施工质量重视不够，对关键工序、重点部位、重要环节把握不准、疏忽大意、措施不力；县级水利水电行业施工企业少，工民建行业多，施工中标的民用建筑施工单位对水利、水电行业标准不知不熟，对于水文等多因素影响的专业性较强的水利工程仍采用工民建行业的通用施工办法。

2.5 质量监督缺乏力度，作用难以充分发挥

质量监督力度不够主要表现在：县级质量监督机构有牌子无班子（没有人员编制），绝大多数属兼职人员；有关质量监督的规章制度不健全不完善，监督计划针对性、可操作性不强；经过质量监督理论学习、专业培训的质监人员数量少，专业结构比例失调，质量监督经验不足；在建工程点多、面广、线长时，监督力量明显不足，造成顾此失彼、疲于应付；缺乏必要的检测仪器设备，监控能力有限，定性多于数据，说服力不强；质量监督收费标准低，难以保证质量监督工作的正常开展。

3、保证小型水利工程建设质量的对策与建议

3.1 遵循建设程序，强化资金管理

（1）、建设单位要严格执行基本建设程序，制订切实可行的工程建设计划，不得随意压缩设计周期和建设工期。正确对待质量与进度的相互关系，计划的制定要严谨周密、实际可行，工程施工要充分考虑雨季、汛期及其它不可预见的不利因素，留有调整余地。

（2）、由于质量监督方式以抽查为主，对保证工程质量只能起到一定的监督作用。对于小型水利工程，在没有监理这一质量控制重要环节保证的情况下，工程的建设质量主要取决于施工单位的硬

件设施的数量、质量，以及管理人员、施工人员的综合素质，包括行为自律和职业道德水平。因此，招标选择施工单位除考虑资质等级外，更应注意经营业绩、质量信誉等方面的考察。在施工合同中应涉及质量条款，并明确质量责任和奖惩标准。

（3）、加强建设资金的筹措和管理，项目建设资金要专户存储专款专用，强化监管力度，严禁挤占、挪用和滞留，不得以其它名义和理由改变建设资金的使用性质，保证建设资金的及时、足额到位，工程付款实行质量否决制，凡未进行质量评定或评定不合格的单元，未达到标准前不得拨付工程进度款。

3.2 精心组织设计，重视技术交底

（1）、设计要按照先勘察后设计的原则进行，注重地勘、水文等基础工作，加强方案比较，设计要严格执行国家有关工程建设的方针政策，符合现行设计标准、规范，做到工艺合理，技术先进，经济可行，能充分发挥工程项目的社会经济效益。

（2）、组织好设计交底和图纸会审，使工程参建各方了解、熟悉工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和技术难点，明确事前注意的要点、过程控制的关键点、事后检测的重点，并对施工单位提出的施工方案、施工技术、施工措施进行审查。

3.3 规范施工行为，保证建设质量

（1）、督促施工单位按投标承诺在组织、技术、检测、设备等方面予以保证，建立健全质量保证体系，开展全方位、全过程的质量管理，编制科学、可行的施工方案、操作流程和保证措施。

（2）、督促施工单位严格执行规程规范、质量标准和“三检制”，严格按施工工序施工，上道工序验收不合格不得进入下道工序施工，影响工程质量与安全的质量变更必须经设计人员书面认可后方能实施。实行质量“一票否决”制，发现质量问题立即制止、纠正和排除，对质量事故按照“三不放过”的原则进行严肃处理。

3.4 发挥监督职能，强化质量监督

（1）、鉴于质量监督以抽查为主，根据工程具体情况，定期或不定期深入施工现场有针对性地监督检查。坚持事前预控、中间检查、事后把关，对工程施工中的关键工序、重点部位、薄弱环节和隐蔽工程要留足检查时间，增加检测密度，加大检查力度，对质量控制点实行全过程监督检查。

（2）、对主要原材料、半成品、设备进行抽样检查，凡抽检数据与自检数据不符的，委托有相应检测资质的单位进行复检。严禁不合格材料、设备进入工程，对事关质量、安全的材料、设备，要对生产厂家的资质等级、生产工艺、主要设备、检测手段、信誉业绩进行实地考察和审查把关。

（3）、工程验收是工程质量控制的最后一道关口，要严格按照质量标准，对单元工程、分部工程、单位工程和整个工程进行验收，未经质量监督部门进行质量核定或核定不合格的工程，不得进行验收、不得交付使用。

3.5 结合实际，因地制宜推行监理制

实践证明，在目前水利专业监理单位及人员较少的情况下，对专业性较强、技术要求较高的小型水利工程，推行“准监理”制，即建设单位对外聘请专业特长和现场施工经验的技术人员进行全过程监督，對保证工程质量将起到重要作用，是一种行之有效的办法。

3.6 完善监督手段，提高综合素质

添置必要的质量检测设备，加强质量监督人员的继续教育学习，拓宽法律、经济、管理等领域的知识面，熟练掌握《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规范》、《水利工程质量监督管理规定》以及质量评定规程、细则等质量管理文件、规定，熟悉合同文件、标准、规范，强化业务培训，提高综合素质，树立良好的职业道德。

【参考文献】：

[1]毛鹤琴等.《工程建设质量控制》.北京.中国建筑工业出版社

[2] 赖红昌：《我国小型水利工程建设和管理问题剖析》[J].中国水利.2006年1期。

【作者简介】

贺雨，男，汉族，重庆市綦江区人，1975年生，助理工程师，主要从事水利工程建设管理工作。