南水北调工程某公路桥工程变更审核案例分析

姚秀娟 姚凤娟

摘 要：南水北调工程具有投资规模大、时间跨度长的特点，管理模式也多种多样，建设环节亦涉及多方利益关系。工程建设中，可能存在某些公路桥梁工程初步设计方案已不能满足其发展要求的情况，基于地方利益诉求，地方政府会提出公路桥梁的扩大标准、增加宽度等要求。某公路桥工程最初批復的方案已不能满足其要求，地方政府提出了公路桥加宽的要求，作为项目法人，为使工程建设投资得以有效控制，必须严格审核工程变更项目，规范工程变更审核管理行为。

关键词：南水北调 公路桥工程 变更审核 支座 处理原则

南水北调工程从初步设计批复到建设实施，具有投资规模大、时间跨度长的特点，管理模式也多种多样，建设环节亦涉及多方利益关系。在南水北调工程建设中，可能存在某些公路桥梁工程初步设计方案已不能满足其发展要求，基于地方利益诉求，地方政府会提出公路桥梁的扩大标准、增加宽度等要求。公路桥梁工程是一种常见的跨渠交叉建筑物，某公路桥工程为南水北调工程委托建设管理项目，由于工程所在地方政府利益诉求，其最初批复的设计方案已不能满足其要求，地方政府提出了公路桥加宽的要求，致使公路桥工程发生了变更。随后承包人依据合同约定程序和要求，对某公路桥的变更进行了申报工作。下面结合该工程实际，作变更审核案例分析，达到工程投资得以有效控制的目的。

1 工程概况

某公路桥工程地处河南省卫辉市，位于南水北调中线一期工程总干渠新乡卫辉段其中一个标段，是总干渠与卫辉市省级道路卫柿线的路渠交叉建筑物，桩号为IV126+165.4，桥梁荷载等级为公路-Ⅰ级。省级道路卫柿线为卫辉市的交通主干道，是连接市区及周围城市的主要交通干道，车流量大，该桥为单幅桥布置。

某公路桥工程招标阶段初步设计为：桥中跨采用跨径35m预应力混凝土箱梁，边跨采用跨径25m预应力混凝土箱梁，全长85m，分3跨，为中桥。下部结构型式为桩柱式基础。该公路桥为单幅桥布置。桥面高于原路面，桥头接线左、右岸采用纵坡与原路面连接，边坡采用总干渠边坡防护方式。

2 变更基本情况

施工图阶段，鉴于某公路桥位于通往辉县、焦作的主干线上，穿越卫辉市地方政府的工业园，其区域人口密集，工矿企业多，交通繁忙。由于地方经济的快速发展、交通压力等因素，地方政府提出了某公路桥加宽的要求，同时承诺该桥加宽所需相关建设费用由地方政府承担。根据实际需要，卫辉市向有关主管单位申请将某公路桥加宽至净宽24m，总宽27.5m。

经过各级有关单位逐级协调，以及省、市各相关建管单位和地力相关部门会议意见，确定由地方公路管理局负责对该公路桥拓宽改造的立项、资金和勘测设计及施工图报批，由相关地方政府负责项目的实施、征迁及配套资金。

设计人编制了某公路桥的设计变更报告，建管单位以设计变更报告作为附件请示项目法人进行审批；2011年12月，项目法人对建管单位批示，要求建管单位协调落实投资，不影响南水北调水面线和过流能力，保证建设总工期的前提下，对该设计变更报告进行审批。

变更后，某公路桥桩号为Ⅳ126+169.6（部分渠段局部调整导致桩号差），采用双幅桥布置，桥面总宽为27.50m，两侧各设0.5m宽的防撞护栏。桥梁荷载等级为公路-Ⅰ级。桥梁上部采用现浇预应力混凝土变截面连续梁结构，桥梁全长124m，分3跨。下部桥墩采用矩形实体墩，钻孔灌注桩基础；桥台采用桩柱式和肋板式结构，钻孔灌注桩基础。

3 变更依据

施工过程中，基于地方利益诉求，地方政府提出了公路桥加宽的要求，同时承诺该桥加宽所需相关建设费用由地方政府承担。

根据地方有关部门提供的文件精神，以及省、市各相关建管单位和地力相关部门会议意见，某公路桥按现状道路适当加宽是必要的。

2011年7月，设计人员根据文件要求展开对该公路桥变更的设计工作，建管单位向项目法人报送了《南水北调中线一期工程总干渠某公路桥设计变更报告》；2011年12月，项目法人发函批示，要求建管单位协调落实某公路桥加宽及调整结构形式增加投资的基础上，同时在不影响南水北调水面线和过流能力，并保证南水北调建设总工期的前提下，对该设计变更报告进行审批，尽快组织实施；2011年12月，建管单位遵循项目法人批示，对该设计变更报告进行了批复。

4 变更审核

4.1 变更定性审核

某公路桥的设计变更报告已经相关建管单位批复，相比合同约定，已更改了工程的位置及部分工程内容，依据招标文件通用合同条款“变更的范围和内容”中“增加或减少合同中任何一项工作内容”、 “取消合同中任何一项工作”及“ 追加为完成工程所需的任何额外工作”内容，该变更属于设计变更引起的工程变更，工程变更定性依据充分。

4.2 变更费用审核

4.2.1 变更处理原则

依据招标文件通用合同条款， 变更需要调整合同价格时，按以下原则确定其单价或合价：（1）合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价；（ 2）合同《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价；（3）合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理人与发包人和承包人协商确定新的单价或合价。也是工程类项目中变更计价的一般方法与原则，即通常所说的变更处理三原则。

4.2.2 变更单价审核

该公路桥的变更增加投资费用涉及的单价项目较多，约70多个，其中绝大部分项目单价均采用工程量清单价，仅个别单价需要协商确定。

在单价确定过程中，需要重新组价的项目，优先采用水利建筑定额，其人工、材料、机械费用采用投标文件基础价，同时考虑投标竞价因素，在南水北调中线工程中，通常考虑不低于10%的增效因素。工程单价相关的施工管理费、企业利润、税金取费费率分别依据投标文件中的工程类别对应费率计取。

对于参照公路工程预算定额进行重新组价的项目，其人工费价格依据投标文件基础单价人工工时费用调整为工日费用，机械台班费按交通部《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）计算，同时考虑投标竞价因素，在南水北调中线工程中，通常考虑不低于10%的增效因素。工程单价相关的施工管理费、企业利润、税金取费费率亦分别依据投标文件中的工程类别对应费率计取。

桥梁盆式支座变更单价，因其为设计变更等原因引起桥梁支座变更，依据项目法人制定的相关文件执行。

4.3 变更工程量审核

某公路桥的变更工程量依据现场建管单位审核申报的工程量计算，最终结算工程量以承包人实际完成并按合同有关计量规定经监理和发包人审核签认的工程量为准，若结算工程量超出变更审报工程量的10%以上，需另行上报。

4.4 变更资金来源

不同于其他南水北调工程变更的资金来源，某公路桥的变更增加资金由地方政府承担，资金结算过程中需建管单位协调地方政府尽快落实其承诺的变更增加投资资金。

5 结束语

南水北调工程建设管理比较复杂，工程投资控制压力也较大，工程建设中因变更引起的投资费用增加部分较多，为较好地实现投资控制目标，变更项目的审核工作也尤为重要。承包人依据合同约定程序和要求，对其变更进行申报工作，建管单位根据国家相关法律、法规规定，依据合同相关条款，结合现场实际情况，认真组织变更审查工作。同时项目法人必须严格审核工程变更项目，规范工程变更审核管理行为，使工程建设投资得以有效控制。