对我国建筑监理业良性发展的制约因素探讨

乔永钦

摘要：监理制度的引入对我国工程建设领域管理水平的提高起到重要的作用，但经过多年的发展，在实际运用过程中却受到了多方的制约，从对工程项目的全过程监管及咨询服务，演变成了单一的施工阶段的质量及安全监管，从咨询服务职能演变成了责任主体，人才流失严重，恶性竞争激烈，严重影响了监理业的健康良性发展。

关键词：建筑工程监理；制约因素；人才流失；制度变更

1、工程监理业的发展建议和策略

1.1 加强监理制度的建设

政府主管部门应建立并完善工程监理业法律法规体系，改革现行管理体制，完善配套机制，规范监理竞争市场行为、加强行业自律和行业保护，调整监理企业的结构组成，扩大服务范围，提高工程监理取费标准，促进行业健康发展。

1.2 充分发挥行业协会的作用

随着政府职能的转变，政府应该将更多的工作交给协会，给予协会充分的支持，促进行业协会的有效发展和健全，使行业协会能起到政府和企业的桥梁和纽带作用。

1.3 加强监理企业的自身实力

对监理企业来说，要把握监理的市场机遇，要自觉维护监理行业的市场环境，理性的对待竞争，尽量避免恶性竞争扰乱市场，从自身的角度，努力提高监理企业的管理水平和监理企业的服务质量，加强监理人才的培养，以面对市场的挑战。

1.4 加强企业核心竞争力的建设

我国监理企业应实施改革创新，提高企业竞争力，尽快建立现代企业制度，实现工程监理科学化、规范化、制度化，走出同质化误区，打造企业品牌提高自己的核心竞争力。

1.5 提高全过程项目管理能力

为了适应国际咨询业的冲击，企业要学习全过程项目管理的知识，加强相关技能的培养，为监理的长远发展提供了知识储备。

2、我国监理制度服务本位变异的过程分析

我国引入监理制度的初衷是为了解决国内建设领域内长期存在的工程建设管理问题。在引入监理制度以前，我国工程建设领域内长期存在投资超额、进度超期、质量却难以保证的顽症。而旧有的管理模式又使我国的工程建设管理长期处于低水平状态，无法形成管理经验的积累，形成行之有效的管理办法。我国监理制度实际是对国外项目管理理念的引进，执行的是FIDIC条款，是对工程建设全过程的管理服务。但经过多年的全面推行，监理服务的本位却不断发生异化，监理服务从工程全过程的咨询服务演化成为工程实施过程中的安全、质量的管理。在服务职能不断消减的同时，责任却不断加大，几乎工程实施中出现的一切安全、质量问题都要挂上监理责任。2001年5月1日实施的GB50319-2000《建设工程监理规范》，对照规范其工作内容基本就是施工阶段的项目管理工作，加上陆续出台的监理旁站工作细则、分户验收规定更是将监理工作推向施工现场的质量监督管理。由于我国安全生产形势日趋严峻，又推出《建设工程安全管理条例》，更是用法规的形式将监理工作完全定位在施工现场。

3、我国监理业现状

在我国工程建设领域，固有的工程建设管理体制将工程建设一个完整的项目管理过程肢解得七零八落。监理企业从制度上就无法实行建设工程的全过程管理，这就从根本上限制了监理工程全过程管理的职能发挥，只能一步步走到如今单一的对施工阶段进行简单的质量监督及安全管理。这使得监理行业的技术含量越来越低，产生低智能化现象。再者，建设监理行业在经过近二十年的发展，监理费率的标准日益降低且低价竞争难以遏制，但承担的任务和责任却越来越大。虽然2007年建设部出台新的收费标准指导意见，但对行业作用不大，由于监理的弱势地位，往往被迫签订阴阳合同。而一旦发生质量问题，首先想到的就是监理的责任。在安全问题成为建设工程领域的重要问题时，又将安全责任以法规的形式强加到监理的头上。利润越来越低，责任却越来越大。将监理定位在施工现场的质量监督，導致技术含量降低，为了在竞争中生存，只能被迫以利润换取业务。虽然建设主管部门通过合同备案、检查等手段来遏制地价竞争，但市场经济规律是不会按照行政意愿而改变的。更为重要的是，监理行业人才流失严重，单一的职能定位，行业整体素质的日益降低，再加上企业利润的微薄，导致监理行业人才流失严重，更不用说吸引高素质人才的加入了。企业没有实力雇用优秀的人才，难以取得市场的认可，又导致企业的生存环境更加恶化，利润日趋微薄，如此恶性循环愈演愈烈，必将导致整个行业的低智能化及衰微。

4、制约监理业发展的因素

4.1 本位职能变异导致市场环境恶化

在建筑工程中，由于承包商与投资方存在信息占有方面的偏差，才需要工程咨询公司或是监理公司以第三方身份介入，以业主赋予的权力对工程建设全过程进行监督管理。按原则来说，监理方代表的是业主，执行的是业主赋予的权利，维护的是业主的利益。但在我国监理制度执行的过程中，却将监理方也变成了责任主体，导致监理方不但要对承包商进行监管，实际上对业主的行为也进行监管，这就造成了现实是尴尬，业务开展难度倍增。承包商不喜欢监理，业主是也不喜欢，只是适于无奈，不得不找监理。在这种市场环境下，对监理行业的发展造成了严重的制约。

4.2 业务职能单一，技术含量低

监理被定为在了施工阶段的质量管理与安全管理，不但违背了我国引入监理制度的初衷，也从根本上制约了监理行业的发展。监理制度原本是工程建设项目全过程的监督管理，包括项目开发、投资成本、设计、施工及验收等环节的一条龙服务，提供的是高技术含量的咨询服务。但将其定位在施工阶段，不但无法把握全局，也无法再局部体现监理的价值，导致市场认可度不断降低，引发一系列的恶性循环节点，诸如行业进入门槛低、恶性竞争、低价竞标、寻租行为等。这是制约监理行业发展的最重要因素，固有的建设工程管理体制无法使监理行业拓展业务职能，也就无法提高业务技术含量，更是无法获取可观回报以反补自身建设，只能在困境中艰难求存。

4.3 人才流失严重，人力资源建设陷入巧妇难为无米之炊的境地

人才流失严重是监理行业不争的事实，这是制约监理行业发展的又是一重要因素。究其原因，不外以下几点：一是监理公司微薄的利润无法提供合理的薪酬，业务市场激烈的竞争导致监理企业陷入低价竞争的泥潭，为了拿到业务，只能不断降低利润空间，无法对企业员工提供优质待遇。二是单一的业务职能无法为人才提供良好的发展平台。人才非是天生，也是一步步成长起来的。相较于其它行业，监理肯定是不无法避免的。三是基于以上两点，导致监理行业的人才培养机制与人力资源建设陷入巧妇难为无米之炊的境地。无法建立长期有效的人才培养机制，势必会导致行业的早衰，人员素质低下，市场认可度进一步降低。

4.4 只有行政手段而没有市场评价机制，导致监理行业良莠不齐

没有建立完善的市场评价体系也是制约监理业健康发展的一大因素。市场是评价一个企业服务水平、服务质量及信誉的最佳途径，只有市场才能真实反映出一个企业的技术实力、管理水平及信用程度。而在工程建设领域，我们实行的是行业准入制度，用行政手段来管理整个行业，结果就是只以资本论英雄，并不能真实反映一个企业的综合实力。在没有市场评价机制的基础上，只会使行业内鱼龙混杂，恶性竞争激烈，整体水平下降，行业发展前景受到严重影响。

5、结语

引入监理制度对提高我国工程建设领域综合管理水平的作用是不言而喻的，在引入初期相当长的一段时间内，曾被喻为解决国内工程建设领域管理混乱、管理效率、管理水平低下的一剂灵药。但在全面提广之后，却产生变异，发展受到了严重制约。究其根本，并不是这项制度有什么问题或是缺陷，而是我们所固有的管理体制，造成监理制度在实际操作过程中受到制约。如不能从根本上解决这个问题，那无论采取什么手段，也不可能消除这些制约监理业良性发展的影响因素。而如何解决这个问题，却是需要整个监理业及各级管理部门认真思考的问题。