《濒危世界遗产名录》对北京的世界遗产地保护的启示

吕璠

摘要：自1978年设立《濒危世界遗产名录》至今的35年来，有69个次世界遗产被列入其中，也有31个次得到有效保护而脱危险，被移除出去，至2012年，仍有38项世界遗产列入其中。文章根据世界遗产委员会官方网站上所提供的数据资料，通过按年份、按地理区位、按致危因素对所有在《濒危世界遗产名录》中出现过的遗产项目进行分类整理，对数据加以分析，总结归纳了濒危的原因和趋势，其中以缺乏管理、武装冲突和战争、非法狩猎、城市化扩张等为主要致危因素，以此来对北京的6个世界遗产项目进行简要分析，阐述对遗产地保护的一些启示和建议。

关键词：濒危世界遗产名录；遗产地保护；致危因素；世界遗产

1.关于《濒危世界遗产名录》

联合国教科文组织大会于1972年10月17日至11月21日在巴黎举行第17届会议，原来只想制定一项国际协议，以推动相互援助进行保护古迹和建筑物这类文化遗产的工作。后来由于形势和舆论推动，大会经过反复讨论，终于在11月16日通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（以下简称《公约》）。近年来，文化遗产和自然遗产越来越多的受到破坏的威胁，除了因为传统的年久失修，现代的社会条件和经济条件的变化，使遗产的存在条件更加恶化，它所造成的损害或破坏现象更加难以治理。而且，这种损坏或破坏现象，对遗产所造成的有害影响往往是不可挽回的。现在许多国家保护遗产的工作很不完善，而且经济、科学和技术力量也不足。有些遗产具有突出的重要性，因而需要作为全人类遗产的一部分加以保存。当代社会的发展给遗产所带来的不利影响，往往规模庞大，十分严重，因而整个国际社会有责任并有义务，通过集体援助，来参与保护遗产，使其脱离威胁，更好的保存下来。

在这样的社会背景下，关于《濒危世界遗产名录》，在《公约》正文的第三部分的第二项中有所提及，"委员会还要制定一份濒危世界遗产名录（List of World Heritage in Danger），将受到严重的特殊危险威胁的遗产列入"。自此，《公约》生效以来的40年间，有越来越多的处于受威胁状态的遗产被列入到濒危世界遗产名录中，并得到很好的保护修复措施，得以脱离威胁，重返世界遗产名录的队列之中。

2.对《濒危世界遗产名录》的总结和归纳

通过对历年来《濒危世界遗产名录》的总结和归纳，发现：

1）35年来，先后有69个次的世界遗产项目被列入进来，也有31个次的世界遗产项目，通过多方采取的积极的应对措施和有效的保护治理，从而脱离危机，移除出濒危的名单；

2）存在于《濒危世界遗产名录》中时间最长的遗产项目为24年（科托尔自然和文化历史区域），最短的为2年（科隆大教堂，伊瓜苏国家公园）；

3）有的遗产项目第一次被列入《濒危世界遗产名录》，通过应对措施成功脱离“濒危”后，再一次被列入（如刚果民主共和国的加兰巴国国家公园，1984年第一次被列入，经8年的保护治理，于1992年被移除出濒危世界遗产名录，时隔4年再次被列入，至今仍处于濒危状态；塞内加尔共和国的朱贾国家鸟类保护区，1984年第一次被列入，经4年的保护治理，于1988年移出，时隔12年再一次被列入，最后经6年的保护治理，于2006年脱离濒危状态）；

4）欧洲和北美洲拥有的世界遗产项目数量最多，有462项，但濒危的遺产项目只有5项；非洲的濒危世界遗产项目数量最多，有16项，占全球濒危数量的42%；

5）通过世界遗产委员会对其的描述，导致遗产濒危的原因有：武装冲突和战争、地震等自然灾害、污染、非法狩猎、城市化扩张、盲目发展旅游业、缺乏管理、过度开发、重建破坏原真性、环境因素、政治因素、人为干扰、火灾等。其中缺乏管理、武装冲突和战争以及非法狩猎成为了最主要的致危因素；

3.北京的世界遗产地保护现状与面临问题

中国作为《保护世界文化和自然遗产公约》的缔约国，与其他缔约国一起，承担保护人类文化和自然遗产的责任，履行保护世界文化和自然遗产的庄严承诺。我国相继颁布了《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区管理暂行条例》等相关法律法规、执行条例，确保了各项措施的合法进行，北京市颁布了《北京市长城保护管理办法》，来个别的、具体的保护遗产地的可持续发展。但除了《四川省世界遗产保护条例》地方性法规外，目前还没有一部从国家层面制定的、专门针对保护中国世界文化遗产的法规，这也导致在实践中的管理混乱，对现有世界遗产地的威胁。

北京市所辖的六项世界遗产均为文化遗产。其中北京故宫、颐和园、天坛三项均有明显的地理界限，相对于其他三项更“容易”保护。这三项所面临的问题有建筑维修费用、现代设施的建造对遗产地的影响、维修工匠技艺和技法传承、遗产地自身的经营问题、原真性的保持等等。

周口店北京人遗址、长城、位于北京市昌平区的明十三陵，由于在北京远郊，地处复杂的山区，没有可以严格控制的管辖范围，一直面临着更大的挑战。明十三陵作为皇家陵寝，就曾经历过被盗墓的严重违法行径。而早年的长城，也被寄居于周边的居民占用了城墙砖石。周口店北京人遗址至今还在探索北京人生活的遗迹，有些未知的地区有待开发，这个遗产地也曾遭遇洪水、地震等自然灾害的不同程度影响。

4.启示与思考

我国被列入《世界遗产名录》的所有43项世界遗产均未被列入《濒危世界遗产名录》，但仍然面临着很大的威胁。

被列入世界遗产名录对某一特定的遗产地来说，它增强了对游客的吸引力，提高了遗产地的经济效益，但远不能只放眼于旅游等能够带来经济效益的发展来开发管理，它被列为世界遗产也意味着该遗产地所在国的国家政府、地方机构和当地居民共同负有重大的责任，即更好地保护该遗产并与世界人民共享该遗产，因为该项遗产自列入世界遗产名录之日起，就已成为全人类的共同财富。

在对前文数据整理的过程中，发现问题的最大特点是按照地区分类的情况下，各个区域由于其自身的政治局势、经济情况，表现出了截然不同的特点。

阿拉伯国家的遗产地面临的威胁最为单纯，破坏程度也最大，形势最为严峻，此地因政治动荡，武装冲突和战争为其致危因素。非洲有75%的濒危世界遗产均为自然遗产，非洲国家发展滞后，经济多靠对自然资源的索取，因此致危因素多为非法狩猎、过度开发和缺乏管理。欧洲和北美洲地区，经济在全球最为发达，主要的发达国家均在此区域中，城市发展较早，城市化程度高，对自然的侵占时间更早、程度更高，因此这个地区的自然遗产与文化遗产在其世界遗产中，所占的百分比严重失调。但相应的，此地区的保护和管理更为有效和严格。而我国所在的亚洲和太平洋地区，则“表现平平”，但正是这还未显露的特点，更值得我们重视。该如何从以往的先例中学习经验教训，才能对日后的保护工作产生有效指导是势在而为的。

参考文献：

[1]晁华山 世界遗产 北京大学出版社 2004

[2]濒危世界遗产的空间分布与时间演变特征研究 潘运伟，杨明 地理与地理信息科学 2012，28（4）

[3]城市发展建设与遗产保护——从《濒危世界遗产名录》中得到的启示 岑倩华，陶伟 城市规划 2007，31（9）

[4]UNESCO World Heritage Centre.World Heritage in Danger 2013