稳规模 调结构 提质量

罗江云

玉溪市普通高中教育的发展和建设关系到全市教育发展的整体水平。积极发展普通高中教育，是当前和今后一段时间内教育发展和改革的一项重大而迫切的任务。

一、玉溪市高中教育基本情况

玉溪市在2000年实现“两基”后，把工作重心转移到发展高中阶段教育上来。2005年前，主要是扩大普通高中办学规模；2005年以后，主要是扩大职业学校办学规模。多年来，玉溪市高中学校克服了投入不足、负债建设等困难，取得了长足发展。

2013年，全市有普通高中21所（公办18所），有教学班680个，在校生达38 481人，校均1 833人，平均班额57人，专任教师2 547人。高中阶段教育毛入学率由2000年的44%提高到了83.4%，基本满足了群众上高中的需求。全市有省一级高中10所，优质校占比56%，有4所学校进入全省一级高中综合评价排名前30名。

二、问题分析

（一）高中规模结构的问题。2013年，玉溪市初中毕业生3.1万人，普通高中完成招生1.4万人（按标准测算能容纳1.25万人），职校完成招生1.2万人（按标准测算能容纳1.4万人），84%的初中毕业生接受了高中阶段教育，普通高中与职业学校在校生比例为1︰0.9，离国家要求的普职在校生大体相当的目标略有差距。群众反映规模不足的问题，并不是高中和职业学校所提供的学位不够，而是广大家长受传统教育观念影响，不愿读职校，只愿读高中，而且要读好高中，所导致的供需矛盾。

从以上图表可以反映出，近10多年来玉溪市初中毕业生维持在3万人左右，普通高中招生和在校生规模比2000年翻了差不多2个倍，现有高中学校所能承载的规模已超过上限。从明年开始，玉溪市高中阶段入学人口呈下降趋势，到2020年只有2.58万人，玉溪市高中阶段学校所提供的学位能100%满足入学需求。我们认为，高中规模的扩张应遵循教育发展规律，必须考虑整个高中阶段结构比例的问题，必须考虑初中所能提供的生源数量和生源质量，若盲目一味扩充高中，必将导致普职比例失衡，导致高中整体水平下滑，届时群众更不满意。

（二）高中质量下滑的问题。玉溪市10所一级高中综合排名从2007年开始到2012年，在全省排名中都不同程度出现下滑。2013年，通过采取针对性措施，玉溪市高中质量实现了止跌回升，高考上线率达99.82%，比上年的90.69%提高了9.13个百分点，10所一级高中在全省综合排名中，除易门一中外均实现了提升。通过分析，导致玉溪市高中质量下滑的原因主要有三个方面：一是高中教师补充和一级高中扩招没有同步，特别是由于待遇、住房等方面的原因，优秀教师招不进来，全市高中师生比达1︰15.1，与国家要求1︰13.5的标准还有差距，教师数量不足，素质不高，必然对教育教学效果造成影响；二是2007年招生体制改革后，优质生源被市属三所高中和玉溪三中录走，县区高中的生源质量普遍偏低，没有形成竞争机制，导致县区高中办学积极性不高；三是学校管理水平跟不上规模发展步伐，现代教学管理和信息技术手段应用滞后，教育教学水平和教研能力出现下滑，课程管理指导不到位，过程管理欠严谨，课堂教学方法简单，存在重安排、轻检查，重结果、轻过程管理等现象，对学生吸引力不够。

三、对策与措施

为实现到“十二五”末基本普及高中阶段教育（高中阶段毛入率达85%）的目标，整体提升普通高中教学质量，玉溪市教育局确立了“稳规模，调结构，提质量”的高中改革发展思路，近期将主要采取以下措施：

（一）加快民办高中发展扩充容量。在挖掘现有学校办学潜力的基础上，结合玉溪市适龄入学人口下降的趋势，充分考虑为民办高中发展留出空间，采取联合办学、民办公助等方式支持玉溪一中实验中学、玉溪三中国际学校等民办学校的建设与发展，支持玉溪三中搬迁建设，稳步扩充高中容量，扩大优质资源辐射面。

（二）推进招生录取改革。结合群众反映强烈的择校生和分班等问题，改革现行招生录取制度，实行全过程“阳光”招生。一是扩大市属高中定向生比例达40%（2013年为32%），促进初中教育的均衡发展，让优质资源覆盖更多的农村初中学校。二是取消借读生、旁听生，严格按照“三限制”的要求，按分数择优招收择校生，并通过电脑进行随机分班，切实做到招生、录取、分班全过程公开，主动接受群众监督。三是改变第二批次录取学校（民中、师附中、三中）原来只能填写1个志愿的弊端 ，实行平行志愿录取，让考生有更多的选择。

（三）构建高中办学水平评估和高考质量奖励机制。加强目标引导，参照省对一级高中评价办法，制订《玉溪市高中教学质量评价方案》，把全市800万元高中专项经费集中起来，结合目标管理和高中综合评价的各项指标实施考核奖励，用于加强高中管理、改善办学条件和调动学校及教师的积极性。探索市属高中与县区高中“捆绑考核、协同发展”的模式，促进优质资源合理流动，带动薄弱高中内涵发展，整体提升高中质量，实现全方位整体优化高中教育质量的目标。

（四）试行高中学校优秀教师多点执教。主动回应人民群众关心的因材施教、多样需求等问题，以“疏堵结合，先行先试”为原则，对市直高中学校和红塔区高中学校试行优秀教师多点执教政策，全面推行“学区化”办学。建立市、县级名师工作室，举办名师团队讲座，开展跑班分层教学，大力发展教育信息化手段，采用民办公助、混合办学等多种形式，促进区域内优秀教师资源流动，开展校内辅导和校际帮扶，弥补优质教育资源不足的问题。

（五）加快职业教育提档升级。高中阶段教育发展是高中和职校两条腿走路，职业教育发展得好，将会有效缓解高中就读需求。目前，玉溪市职业教育吸引力不强的原因，主要是规模小、特色不明显，且多数是中职学校，还没有打通中、高职相互贯通的立交桥。玉溪市市委、市政府高度关注职业教育发展，2013年5月提出重启职教园区建设，用园区经济的思路发展职业教育。玉溪市教育部门将按照市委、市政府的部署和要求，加快职教园区规划建设步伐，通过集中市内职教资源、引入一批高职学校，力促职业教育提档升级，切实增强职教吸引力，缓解普通高中的招生压力。