清基固基护航村“两委”换届

鄂州市委组织部

今年以来，鄂州市抓住开展第二批党的群众路线教育实践活动的机遇，着力实施以“三个三”为主要内容的农村基层组织清基固基工程，为村“两委”换届打牢筑实基础。

开展“三资”清理，集体家底全公开

鄂州市委着力推进农村“三资”阳光管理，切实增强群众对集体“三资”的知情权、监督权、参与权、管理权，让干部“清白”离任，让群众“明白”选举。

抓经济责任审计，让家底亮出来。对任期届满的村“两委”班子成员进行审计，重点对全市320个村集体“三资”管理和群众强烈要求审计的其他事项进行全面清理审计。市级成立3个审计组，重点审计群众来信来访较多的村和土地征用等方面资金进出量较大的村。审计经费由各级财政列支，审计结果依法在村“两委”换届选举前公示。

抓监管平台，把“三资”晒出来。逐村建立基本村情、集体资产处置、集体债权债务等14类192项“三资”台账。建立全市农村“三资”监管网络平台，录入村级财务收支凭证、资产资源实物图片等原始资料，实时监控农村“三资”运行情况，确保全市农村“三资”管理在阳光下运行。

抓问责查处，使纪律严起来。深入开展低价承包土地、山林、水面等与民争利专项整治行动，清理发现承包山林水面等问题84个，监督补签合同139份，督促83人补交承包费147.4万元。对违反财经纪律、侵害群众利益的8名农村党员干部给予党内严重警告、撤销党内职务、开除党籍等处分。

实施“三项整顿”，组织规范全覆盖

市委大力整顿软弱涣散村党组织、农村各类经济组织和社会组织，强化村党组织的政治属性和政治功能。

以后进党组织整顿强堡垒。以全市农村“五比”（比农村基层组织覆盖面广不广、运行态优不优、战斗力强不强、责任网实不实、满意度高不高）考核结果为基础，对软弱涣散村党组织进行摸底排查，确定37个集中整顿对象，先整顿、再换届。市委常委每人联系1个软弱涣散村，每个村安排1名区级班子成员挂点、1名乡镇干部驻点，选派320名市（区）直单位干部脱产担任村党组织“第一书记”，帮助解决突出问题1600余个。

以经济组织整顿优环境。初步建立1280余个农村经济组织台账，开展“除村霸、正村风”专项行动，对以农村经济组织为掩护，进行非法经营、暴力拆迁、垄断经营、欺行霸市的黑恶势力，进行严厉打击；对上一轮换届选举存在拉票贿选和宗族房头、黑恶势力干扰破坏等问题的17个村，纳入重点整治范围。实施“黑点”治理，“破小案、压发案”等严打整治行动，破获刑事案件203起，查处治安案件447起。

以社会组织整顿促和谐。建立了2113个农村社会组织台账，规范其活动开展。对农村家庭教会等地下教会组织进行全面排查，重点掌控邪教组织人员240余人，非法宗教活动布点40个，行政拘留20名邪教组织骨干分子，教育转化220人，收缴宣传品1500余份，严密防范敌对势力插手农村基层组织选举和组织建设。

推进“三反对教育”，宣传引导全过程

市委坚持把换届的过程作为教育广大党员群众的过程，旗帜鲜明“反对宗族房头势力干扰、反对黑恶势力把持、反对拉票贿选”。

送法下乡明规矩。开展“法律进乡村”活动，编印《村“两委”换届法制宣传资料选编》等7.5万余册，使“三反对教育”深入人心。以5200余名村干部、村民小组长、党小组长、大学生村官、私营企业主、复退军人、网格管理员和村级后备干部为重点，开展换届法律知识专项培训和考试。对1849名社区矫正人员和刑释人员进行法制教育，防范破坏换届选举事件发生。

结对联系共帮教。11名市委常委把软弱涣散村联系点作为换届工作联系村，17名市级领导干部每人联系1个村，各区建立县级领导联系点121个，各乡镇（街道）建立书记（镇长、主任）联系点160个，指导做好村级换届工作。132家市直单位和176家区直单位，每个单位结对联系1—2个村，帮助指导村级换届工作。由组织、政法、民政等10部门逐村逐项验收清基固基工作完成情况，对群众不满意、评估不合格的村，不予启动换届工作。

舆论宣传强声势。在媒体开设“法治”专版、“法在鄂州”栏目，组织换届政策法规宣传45期，做到家喻户晓。推出“为民支书”江晓峰、“带富书记”陈前进等先进典型，在《鄂州日报》公开实名通报5起村干部违纪违法典型案例，发挥震慑作用。