扶贫攻坚中创新

如果要用一个成语形容当下的河南扶贫，一定是枕戈达旦，而不是固步自封。

河南深居内陆，且贫困人口总数大。打铁还需自身硬，河南要想在扶贫方面有所突破，必须做足内功。

太行山、伏牛山、大别山和黄河滩区的面积占全省总面积的36.3%，2012年底这些区域承载着1971.82万人口，其中乡村户籍人口1548.01万人，贫困村2671个，贫困人口250.61万人，分别占全省总人口、乡村人口、贫困村和贫困人口的18.7%、19.1%、24.1%、26.4%。三山之中的伏牛山区包含宜阳县、洛宁县等14个县，与国家确定的秦巴山片区河南省辖的10个县有交集，也有不同；大别山区包含豫南桐柏县、罗山县等8个县；而太行山区涵盖林州市、淇县等8个县。

“三山一滩”是河南近期所确定的扶贫攻坚重点地区。在地理上，太行山、伏牛山、大别山、黄河滩区这四块区域将豫北、豫西、豫南地区牢牢占据。区别于省内的众多粮食主产区，这些地区大多是山区和滩区，可种植粮食的土地面积本就有限，还时常遭遇自然灾害的轮番攻击。

今年1月召开的全省扶贫开发工作会议明确，河南将以建立长效机制为目标，消除体制机制障碍，转变扶贫开发方式，实施精准扶贫，着力实施“三山一滩”贫困地区群众脱贫工程规划。

省扶贫办、省发改委等部门组织编制了“三山一滩”贫困地区群众脱贫工程规划，并积极争取把黄河滩区纳入国家扶贫攻坚扶持范围。各级都要加大对“三山一滩”贫困地区的扶贫开发投入，鼓励扶贫创新机制在“三山一滩”贫困地区先行先试，以搬迁扶贫和贫困村庄提升改造为重点，着力推进农村产权制度改革，着力引导社会资源向“三山一滩”聚集，着力发展特色优势产业，着力提高贫困群众自我发展能力，着力改善生产生活条件，着力增加贫困群众收入。确保到2020年前将“三山一滩”贫困地区建成扶贫搬迁示范区、美丽乡村示范区、劳动力培训转移示范区、特色产业示范区和综合措施扶贫到户示范区，实现脱贫致富。

握紧拳头，才能集聚最大的能量，内功之外的力量弥足珍贵。中办发〔2013〕25号文件下发后，河南省建立了定点扶贫相应的工作机构和工作制度，明确了工作职责和任务，制定了规划和措施，省、市、县三级联动，以确保机制创新各项工作落到实处。落实了“队员当代表，单位做后盾，领导负总责”的“三位一体”保障机制，有力地推进了驻村工作。省委组织部在原驻村第一书记不撤不换的基础上，增派1名厅级干部、67名处级干部任贫困村党支部第一书记；市县扶贫办也积极与组织部门沟通协调，把定点扶贫与安排第一书记驻村融为一体，使每个扶贫开发整村推进村都有第一书记任职帮扶。

在8月13日公示的全国社会扶贫开发先进集体中，中共河南省委统一战线“同心”实践行动联席会议办公室的名字赫然在列。洛宁县民主党派掀起的同心行动风潮在河南定点扶贫中独树一帜，在这里，机构名称被简化成了“同心办”，正是民主党派同心协力办大事，才让同心行动在这里生根发芽；在这里，高速路口有同心行动宣传牌，城区里有同心路，工业区里有同心农业产业园区，易地搬迁小区上也有同心的字样……“同心”已经融入每个洛宁人的内心。

2012年，河南省委统战部决定实施全省统一战线助推新型城镇化引领“三化”协调科学发展同心实践行动，确定洛宁县为全省唯一的“同心”实践行动基地。当年，洛宁县同心实践行动办公室制作了一期《同心同行活力洛宁》专题宣传片，欢迎有识之士到洛宁投资兴业。在宣传片的结尾，有这样一段旁白：“ 同心方能同力，同力才能制胜。洛宁被确定为‘同心实践行动基地是机遇、是条件，更是动力、是信心。抓住机遇，依托优势，洛宁已谋划出涉及新型工业、现代农业、新型农村社区、文化旅游、新能源、高新技术、教育、服务业等8大类，总投资160亿元的66个同心行动项目，特别是精心筛选的洛书文化产业园、长水同心新型农村社区、万亩农业生态园、木材综合加工、铅酸蓄电池等15个项目，立足洛宁资源现状，论证充分、切合实际，只要助推给力就会有成效。”

没错，“只要助推给力就会有效”。在河南，创新始终在为扶贫攻坚输送着新鲜血液。在中央提出6项机制创新的基础上，河南根据全省扶贫工作实际新增了“强化规划引领机制”和“确立县级党委政府主体责任机制”，从全省扶贫创新伊始就破陈推新。实际上，经过多年的扶贫磨练，河南的扶贫开发在摸索和实践中不断地对扶贫机制、方式、方法进行创新，而这也成为其挥剑“三山一滩”、披荆斩棘的法宝。