陕西:大力支持连片特困地区扶贫攻坚

2014-10-28 12:40褚社教
中国扶贫 2014年17期
关键词:区县片区财政

褚社教

片区扶贫攻坚工作开展以来,陕西省相关部门围绕“三个陕西”建设,按照党的群众路线教育实践活动要求,以落实民生政策为主线,以集中连片特困地区为主战场,抢抓机遇,统筹协调,克难攻坚,奋力推进片区区域发展,扶贫攻坚成效显著。

扶贫投入加大

一是财政扶贫资金实现稳定增长。2012-2013年,中省财政专项扶贫资金分别为24.4亿元、27.6亿元(含用于扶贫的彩票公益金),其中省级财政专项扶贫资金分别为7.5亿元、8.1亿元,分别占当年中央安排陕西省财政专项扶贫资金的44.3%、41.5%。“十二五”前三年,省级财政专项扶贫资金投入增幅达53.4%。

二是片区转移支付补助系数提高10%。2012-2013年,省财政补助片区的均衡性转移支付分别为149.66亿元、179.43亿元,分别占当年支付总量的57.7%、58%,较上年分别提高0.5、0.3个百分点,比县级平均增幅高出0.6个百分点; 2013年省财政下达片区中省专项转移支付资金410.56亿元,占支出比例的40.3%,高于全省县区平均水平5.96个百分点。

三是公益性建设项目取消县区资金配套。省发改、财政、水利、林业等部门,在片区内安排的病险水库除险加固、生态建设、饮水安全、大中型灌区配套等公益性建设项目,全部取消了县(区)资金配套。

四是资金整合力度不断加大。省级各部门加大项目审批权限下放力度,将扶贫等专项资金切块下达县(区)。各片区县(区)按照扶贫攻坚规划,加大资金整合,将性质相同、用途相近的资金纳入整合范围。据统计,2011-2014年,三大片区累计完成投资2437.53亿元,其中中省财政资金1226.13亿元,整合资金1211.39 亿元。

发展环境优化

一是积极支持企业扶贫。2013年,省地税局为片区24家企业减免城镇土地使用税345.6万元;省国税局为片区2682家小微企业减免企业所得税90余万元,对设在片区的国家鼓励型企业减免税款75779.6万元,2014年为秦巴山片区县以下小水电站减免税收545.55万元。

二是积极支持金融扶贫。2010年以来,陕西省财政向全省38个县107家农村金融机构拨付定向补贴 9151万元,给81个县189家县域金融机构奖励资金5.49亿元。

三是积极支持移民扶贫。省国土厅将陕南、陕北移民搬迁用地计划作为专项计划单列,2013年新增建设用地计划中分别下达陕南、陕北片区移民搬迁用地指标6000亩、1000亩,保证了移民搬迁用地需求;对搬迁占用的片区耕地,减半征收耕地占用税。

四是积极支持文化扶贫。2012-2013年,省文化厅先后安排12个项目,投入资金5.15亿元支持片区文化事业发展,全省人均文化事业费由2006年的6.31元提高到2013年的50.95元,高出全国平均水平11.96元;省体育局投入0.83亿元用于片区体育事业;广电部门共投入5.7亿元用于片区广播电视扶贫攻坚任务。

五是积极支持生态扶贫。2012- 2013年,全省林业部门累计投资5.4亿元,用于片区生态林营造、绿色长廊、区域绿化、森林抚育、植被恢复等建设;给片区县115万退耕户457万人兑现退耕还林粮食补助和财政补助资金15.01亿元;完成退耕还林荒山造林42.4万亩,补植补造77.6万亩;水利部门投资9.56亿元,完成水土流失治理2686平方公里;国土部门2013年安排中省资金0.88亿元,用于片区地质灾害防治工作;环保部门投入17个片区县农村环境综合治理项目资金3.02亿元,投入3个片区县自然保护区项目资金920万元。

基础设施改善

2011-2013年,省发改委先后向三大片区投入资金331.79亿元,其中基础设施建设资金185.71亿元(含以工代赈和易地扶贫搬迁专项扶贫资金15.58亿元),民生工程建设资金35.84亿元。

省交通厅编制完成了片区交通扶贫规划,争取中央资金200亿元。2012年以来,西宝客运专线、榆太高速(佳县段)、G108汉中段、西合铁路商洛段等一大批交通项目建成通车,六盘山片区村级道路畅通示范试点工程顺利启动,承担示范试点任务的淳化县总投资达4亿元。截至2013年,全省建制村通畅率达到了83.76%,通班车率达86.48%,分别比2012年增长了5.04、1.1个百分点。

省水利厅投入资金64.52亿元,在三大片区加快实施了重点水源、城乡供水、农田水利建设、防洪治理、农村小水电等一批重点基础项目。其中引汉济渭工程、黑河平原段综合治理工程、无定河全线综合整治等工程破土动工或完成;榆林王圪堵水库即将建成蓄水,洛南张坪水库正在加快建设,汉阴洞河、旬阳冷水河、镇安云镇水库建设已完成省内批复,麟游普华水库列入《“十二五”全国水库建设规划》;累计投入片区农村安全饮水工程7.1亿元,解决了127.9万人的饮水不安全问题。同时,2013年省国土厅投资5.84亿元,在片区安排了高标准农田建设76.21万亩。

产业发展升级

近几年,陕西省农业、林业、科技、扶贫等部门积极扶持优势产业,秦巴片区的茶叶、中药材、生猪,六盘山片区的布尔山羊、奶牛,吕梁片区的陕北白绒山羊等基地建设初具规模。一批配套齐全、设施先进、承载能力强的现代农业园区落户片区。

2013年,省农业厅为43个片区县投入资金8.4亿元,比2012年增加5.3%,高出全省平均增幅3.8个百分点。省科技厅从2012年起,每年安排科技扶贫专项经费400万元,支持秦巴山区科技扶贫,示范推广新品种、新技术,为农业产业升级注入新活力。特色农产品产地认证工作有序开展,龙头企业+基地+农户的模式让更多贫困户走上了脱贫致富的“快车道”。endprint

城镇化进程加快

以大规模移民搬迁为突破口,2011-2013年,陕西省共搬迁28.6万户111万人(其中贫困人口17.5万户68.8万人),贫困群众的居住条件明显改善。共安排农村改造危房24.8万户,其中三大片区安排16.53万户,中省补助资金16.04亿元,占总任务的66.65%、总资金的63.83%,片区危房改造任务全部完成。

片区的7个重点示范镇建设进展顺利,落实专项资金1.4亿元,完成投资70.72亿元;17个文化旅游名镇建设完成投资6.87亿元,已经成为当地贫困群众增收的“文化名片”。村庄建设、农村基础设施建设、保障性住房建设等项目也圆满完成了年度工作任务。

社会保障提升

省教育厅从2012年开始,在43个集中连片特困县实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点,补助标准为每生每天4元,发放率100% ,惠及学生269.3万人;在14个片区县推行了高中免费政策,共免除学费1.44亿元,惠及学生9.4万人次;中等职业教育免学费政策全省每学期投入资金约1.4亿元,惠及学生约15万人。

省人社厅在完成就业培训63.4万人、创业培训19.77万人,实现就业47.25万人、创业10.25万人的基础上,积极推进城乡居民社会养老保险制度落实,截至目前,全省平均参保率达到99.56%,2013年43个片区县的61万多人享受到了新农保补助。

省卫计委认真落实城乡居民基本医疗卫生制度,2013年新型农村合作医疗参合率达到99.44%,人均筹资较2012年超出65元,农村基本养老保险实现全覆盖。

省民政厅2013年安排使用福利彩票公益金6800万元,资助特困地区县区社会福利中心建设、贫困大学生助学项目、农村幸福院、县级儿童福利机构设施建设(蓝天计划)四个方面。截至2013年底,国家及省连片特困地区的60个县区共有农村低保对象58.3万户、132.3万人,已全部纳入保障范围;国家及省连片特困地区的60个县区共有农村五保供养对象12.2万人,保障率达到100%。endprint

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