防止“踢皮球”终结“缠闹访”

随着涉法涉诉信访改革工作的不断深入，涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”“出口”不畅的问题逐步显现。针对这些问题，中央政法委出台了三个配套文件，着力解决制约改革工作的突出问题。

文件一：解决入口不畅，防止“踢皮球”

10年前，廉某因与同村村民发生争执，被打成轻伤。当地检察机关认定对方属于正当防卫、做出了不予批捕的决定。廉某转而向法院起诉当地公安机关不作为，同时提出了200万元的赔偿请求，然而法院未予支持。此后，廉某便频繁地出现在赴省访、进京访的路上。

第一份文件《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》就是着眼于解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理，防止一些案件游离在法治轨道外，形成越级访、违法访。

意见要求加强职能监督和督导检查。对重大疑难复杂、久办不结的信访事项，要采取案件评查、公开听证、提级办理、异地办理等方式，查清问题，依法公正处理。严格责任查究，对敷衍搪塞信访群众，不依法及时受理，不按期办结，造成案件积压，形成新的重复访、越级访、非正常访的，引发极端事件或者重大群体性事件的，以及对存在执法错误和瑕疵拒不依法纠正、补正的，依纪依法追究相关办案人员和领导的责任。

文件二：解决有错不纠，防止法律程序“空转”

2010年，任某开办建筑材料厂，因土地等问题与当地村民产生矛盾，双方还发生激烈冲突。2011年5月，法院以聚众斗殴一审判决任某有期徒刑三年，缓刑四年。任某不服，从此开始信访。最终法院启动了审判监督程序，裁定撤销原审判决，发回重审。检察机关在认真研究后，决定撤回起诉。

第二份文件《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。特别是对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出了原则性解决办法，要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。

意见还要求，对依法纠正错误和补正瑕疵的案件，要通过政法机关官方网站或相关媒体，依法公开事实证据、法律适用、处理结果，提高案件办理的社会认可度。对结案不息诉的，可组织公开听证，让各方人员评判案件办理的公正性和信访诉求的合理性，以公开促公正、促息访。

文件三：依法终结，防止反复缠访闹访

在一起交通肇事案件中，伤者刘某经抢救无效于次日死亡。随后法院一审判处肇事逃逸司机有期徒刑五年并承担46.9万元的民事赔偿责任。在民事赔偿已完全到位的情况下，孙某还多次聚集亲属，披麻戴孝到肇事者父亲经营的网吧，焚烧火纸公然侮辱谩骂，并先后17次前往北京非法上访。在多次批评教育无果的情况下，警方及时收集固定证据，以涉嫌破坏生产经营、寻衅滋事罪，对孙某实行刑事拘留。

第三份文件《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。

意见明确，对信访事项的终结，必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节，符合终结标准，并经中央政法机关或省级政法机关审批。此外，还要做好对信访人的教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作，促使信访人息诉息访，回归正常的生产生活。用好救助手段，帮助当事人摆脱生活困境。

（据新华网）endprint