中国步兵维和南苏丹

尹鸿伟

长期局势动荡的非洲国家苏丹，在2011年进行了公投，位于南部的“南苏丹共和国”获得独立。中国随后承认南苏丹，为世界上最早承认这一最年轻国家的国家之一。

早在2006年，作为联合国安理会常任理事国的中国，便积极参与联合国在苏丹地区的维和行动，至今已经派出12批维和人员轮流进驻。南苏丹独立后，中国继续对其提供人道主义援助，还提供政府奖学金以及赴中国留学名额。而在经济方面，中国与南苏丹在石油产业、基础设施建设方面的广泛合作也一直没有中断。

由于南苏丹的动荡局势一直得不到缓和，中国在当地的油田、钻探设备和中国工人的安全一直无法得到有效保障，成为中国政府的一大心病。最近，在联合国的授权及南苏丹政府的邀请下，中国方面决定再增派700名维和官兵进入南苏丹。

严格履行国际责任

9月10日，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上确认了“中国向南苏丹增派700名维和官兵”的报道。华春莹表示，作为安理会常任理事国，中国参加任何一项维和行动，目的都是严格履行安理会的授权，和平解决冲突，促进发展和重建，维护地区和平与安全。

此前，联合国安理会一致通过了关于南苏丹问题的第2155号决议，决定扩大联合国驻南苏丹特派团的维和行动规模，中国随即表示继续加强对包括联合国驻南苏丹特派团在内的各项维和行动的支持。在联合国安理会五个常任理事国中，中国是目前派出维和人员最多的国家。

华春莹表示，中国一贯积极致力于参加联合国维和行动，已参与16项联合国在非洲的维和行动，目前在非洲共有1800余名维和人员。此前，中国向前往非洲的联合国维和部队派出过自己的工兵、工程兵、运输兵和医疗兵，此次向南苏丹派出700名步兵尚属首次。

苏丹在2011年实现南北分治，而南苏丹的原油产量和储量占分治前整个苏丹的3/5。日本《外交家》杂志称：20世纪80年代，法国道达尔公司便进入南苏丹勘探，但收获不大，因此苏丹一直是石油净进口国；1995年，中国石油公司进入苏丹进行石油勘探、开发工作，通过几年努力后发现和开采了大量石油；自1999年起，苏丹逐步成为石油出口国和非洲经济增长最快的国家之一。

在苏丹南北分治前，中国在原苏丹南北方共有12家和石油相关的大型企业，而中国与南苏丹建立官方关系则始自2008年。2012年4月，南苏丹总统基尔访华，有媒体透露中国向南苏丹进行了80亿美元的投资，其中主要投向基础设施和石油产业。

目前，南苏丹大尼罗河石油作业公司的股本结构为：中石油40%，马来西亚国家石油公司30%，印度ONGC25%，苏丹国营Sudapet仅5%；Petrodar公司的股本结构为：中石油41%，马来西亚国家石油公司40%，Sudapet8%，海湾石油和Al副Thani各5%。这些数据足以说明，中石油是南苏丹这两家石油公司的第一大股东，同时中石油也是确保南苏丹石油过境邻国苏丹进入红海沿岸港口，长达1600公里的石油管道的主要运行商之一。

众所周知，南苏丹的石油产业收入占整个国民经济收入的95%，其中60%以上的石油出口到中国，约占中国进口石油总量的5%。国际舆论认为，南苏丹的内战必然令其石油生产、出口受到极大损害，而最大的受害者，可能就是在南苏丹石油产业投入最多、从南苏丹石油进口量最大的中国。目前，南苏丹和苏丹共用的一条输油管道和一个石油输出港口，都是中国企业投入、参建和控股，因此这些设施的安全与中国利益攸关。

鉴于中国在整个非洲拥有巨大的投资，有舆论甚至认为应该在非洲部署一个中国海外军事基地，以便快速机动实施保护。不过，联合国宪章反对任何未经安理会授权的武力行为，因此维和部队的实质与国家自行派兵驻防并不一样，两者不能相提并论。

南苏丹为何乱个不停

鉴于南苏丹的复杂局势，联合国南苏丹特派团于2011年7月9日设立，其任务为巩固和平与安全、帮助加强南苏丹政府的能力建设等。

2013年底，南苏丹再度爆发内乱冲突，战火蔓延至半个国家，致使国内安全局势恶化。此次交战的双方，一方是南苏丹总统基尔，另一方是南苏丹前副总统马查尔，后者也被视为“南苏丹政坛第二号人物”。联合国调查后认为，此番内乱已导致百万人背井离乡沦为难民，数百人丧命于种族屠杀。

随着南苏丹内乱的加剧，联合国宣布疏散“非必要工作人员”，随后美国、英国、肯尼亚、乌干达、黎巴嫩等国和在当地作业的各国石油公司也纷纷开始撤侨、疏散。

2013年12月24日，南苏丹大尼罗河石油作业公司的5名工人在内战中死亡，中石油公司次日宣布从上尼罗河州各油田作业点撤出近八成中国员工。其后，南苏丹首都朱巴继续发生武装骚乱，中石油又撤走了97名石油员工。

苏丹以及非洲许多地区的混乱局势，迫使联合国不得不向该地区实施维和手段，而中国始终是积极的支持者和参与者。此前，中国已向前往非洲的联合国维和部队派出过工兵、工程兵、运输兵和医疗兵，而真正的步兵很少。

但也有过例外。2013年3月，由300名中国军人组成的维和部队奉命到达马里，以保护建设联合国加奥营地的中国工程师。近18年以来，中国在完成联合国维和任务，以及中国与苏丹双边协定框架下共向苏丹地区派出的维和士兵也仅为800名左右。

而此次派遣700名士兵的行动一旦实现，意味着中国在南苏丹进行了一次前所未有规模的维和军事行动。需要注意的是，中国的类似派兵行动均得到了联合国安理会的授权。

俄罗斯科学院非洲研究所专家茹科夫表示，中国决定向南苏丹派遣“蓝盔部队”是非常明智的“投资”，不但能保护自己在那里的巨额投资，还将给陷入内战的当地带来和平。

中国增派士兵成为众望所归

中国官方在2014年9月15日宣布，第十三批赴南苏丹（瓦乌）维和工程兵大队已经组成，并在济南军区陆军第26集团军某工兵团举行了成立大会。该批部队将于11月奔赴任务区域，接替3月19日部署在南苏丹瓦乌任务区的第十二批维和医疗队。endprint

第十三批维和大队共由268人组成，下辖3支工程保障中队、1支勤务保障中队、1支警卫中队和1个一级医院，主要担负任务区内道路、桥梁、机场和供水、供电设施的修建与维护，销毁武器弹药等任务。

而此前在南苏丹执行联合国任务的第十二批中国维和人员，通过积极救助当地伤病员，为难民提供健康保障，无私援建难民学校，帮助基础设施建设等具体工作，给当地人员和联合国官员均留下了很好的印象，并多次获得嘉奖。

2014年8月20日，正在中国访问的南苏丹外长本杰明表达了对中国的特殊感情：“有的‘朋友在我们健康的时候才会出现，生病时候却消失不见，可是在南苏丹局势动荡、内外交困之时，中国仍不离不弃。”

本杰明还表示，南苏丹还拥有其他丰富的自然资源，如水能、矿产、野生动物等，希望能拓宽与中国的合作领域；另外南苏丹要学习中国的发展经验，在未来致力于和平和稳定的同时，能实现经济的快速发展。他还强调，联合国已派维和部队驻扎南苏丹，其中就有来自中国的维和力量，这些都有利于保障在南苏丹的中国投资者的安全和经济利益。

随着南苏丹局势的日趋混乱，外界担心中国利益将重演利比亚的遭遇。2011年10月卡扎菲政府被推翻后，中国被迫从利比亚撤走近数万名中国工人和专家，损失了大量油田和基础设施投资。如果南苏丹的安全局势得不到尽快遏制，中国的投资利益遭到损失同样在所难免。加之南苏丹和联合国方面也期望加强在当地的维和行动规模，因此中国增派士兵便成为“众望所归”之举。

不过，对于“中国将向南苏丹首次派出700名步兵”的具体情况，各方的说法也有所不同。南苏丹外交部发言人马克尔（Mawien Makol）称：中国派遣官兵以保护“重要设备”。但联合国南苏丹特派团代理发言人康特雷拉斯（Joe Contreras）则称：维和人员会根据要求保护石油工人，“中国派兵的日期和部署区域都尚未敲定”。

另外，此前外界认为中国将派遣的步兵营士兵为“700人”，而俄罗斯之声在9月11日的报道中却称“800人”。俄罗斯之声还报道，南苏丹总统发言人阿特尼表示，联合国维和部队有权允许“使用一切必要手段”；中国士兵“做好应战准备，一旦平民和油田设施遭袭就将予以还击”。

小资料：南苏丹共和国

南苏丹原是英埃共管苏丹的一部分，1956年独立后成为苏丹共和国的一部分，属苏丹南部10省。第一次苏丹内战后，苏丹南方于1972年至1983年得到自治。第二次苏丹内战随即于1983年爆发，至2005年签署《全面和平协定》，并成立苏丹南方自治政府。2011年，南苏丹独立公投通过，南苏丹共和国遂于2011年7月9日宣告独立，成为非洲大陆第54个国家，约有30个国家的元首参加南苏丹共和国的独立庆典仪式，联合国秘书长潘基文也参加了成立仪式。2011年7月14日，南苏丹共和国正式成为第193个联合国会员国，首都为朱巴（Juba），全国人口约1109万。endprint