对建立特困离退休人员帮扶机制的探讨

张俊玲

摘 要：如何做好特困离退休人员的服务管理工作，建立健全特殊困难离退休人员的帮扶机制，是做好新时期离退休工作的一项重要内容，是维护改革、发展、稳定大局，也是构建社会主义和谐社会内在需要。

关键词：建立 特困 帮扶 机制

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0243-02

近年来，我公司离退休人员每年呈递增趋势，并且普遍进入“双高期”，他们曾为公司做过无私的贡献，是国家的宝贵财富，如今仍然是维护社会稳定不可缺少的重要力量。在和谐社会建设过程中，优先并着力解决他们的实际困难，建立健全特困离退休人员帮扶机制，贯彻党的“十八”大精神，也是我们这些在职工作人员义不容辞的责任。

目前公司工会已逐步建立起离退休人员定期体检制度、离退休人员住院探望制度、重大节日慰问制度等具体工作制度，使离退休人员帮扶工作逐步走上规范化、制度化轨道。然而，在多年的实践中，离退休人员的帮扶工作仍然有不少方面无法满足实际要求，需要不断完善和提高。

1 特困离退休人员当前导致困难的现状及成因

目前，公司共有离退休人员11715人，退休职工遗属1693人。特困离退休人员705人，2013年为特困离退休人员发放困难补助金额为46.3万元。除年收入相对较低外，离退休人员致贫的其他原因主要包括以下几个方面。

（1）因离退休人员或其配偶、家属患重大疾病需要支付巨额医疗费用。

（2）因配偶或子女无固定收入导致生活困难。有的离退休人员的配偶没有正式工作，没有养老金及医疗保险；有的离退休人员子女因企业改制下岗没有收入来源成了“啃老族”。一人的养老金除了负担全家三代的生活费用，还要为配偶、子女看病就医、孙辈教育培训等需要支付较高费用。

2 特困离退休人员帮扶的具体作法。

（1）建立特困离退休人员档案。针对当前特困离退休人员越来越多的趋势，按照特困人员的实际情况，区分困难类型，界定困难标准，建立包括个人姓名、家庭住址、健康状况、服务项目、联系电话等内容的特困离退休人员基本信息库。根据特困人员不断发生变化的特征，要每年核实，对经济状况改观的离退休人员进行调整，将新增的特困对象纳入帮扶范围，通过实行动态管理，为实施特困人员分类帮扶提供可靠的依据。

（2）扩大帮扶范围。公司最初的帮扶重点主要放在困难职工身上，随着建立稳定和谐企业发展环境、共建共享企业发展成果的需要，我们把注重关心特困职工及家属、职工遗属的生活逐步纳入帮扶工作之中，通过持续改进管理办法，使帮扶对象的范围进一步扩大，除在职职工以外，对离退休人员、去世职工家属给予了特别的关注。把关注关心这部分人员的生活作为建立和谐公司、稳定企业的重要举措，把经常性帮扶和临时性救助相结合，使特困离退休人员的基本生活有了保障，患病能得到及时医治，子女不因经济困难而辍学。

（3）开展送温暖活动。坚持开展元旦春节、中秋国庆节送温暖活动。目前每年的“双节”送温暖活动已经形成机制，坚持不懈，已成为特困离退休人员帮扶活动的特色。近年来，在局党、政、工的大力支持下，较好地解决了特困离退休人员生活息息相关的实际问题，以实际行动密切了党群、干群关系，架起了党政与职工群众的绿色联系通道。特困离退休人员在感激工会的同时，更是感谢党和政府的关心和关爱，得到广大离退休人员的认可和社会各界的赞扬。

（4）认真落实了离退休人员的养老金待遇，保证养老金的足额发放。工会及离退休管理中心多年来为广大离退休职工诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，有效地解决了离退休人员的就医难、生活难、子女上学难、住房难等实际问题，连续四年为离退休人员调整了养老金，同时提高了遗属生活费补助。使得离退休人员的基本生活得到保障，使之能够安渡晚年。为构建社会主义和谐社会、保持社会稳定和企业经济发展作出积极的贡献。

（5）减免离退休职工遗属冬季取暖费，减免标准为：离退休职工遗属减免30%。

3 特困离退休人员帮扶工作中存在的主要问题

（1）帮扶机制没有制度化。

目前特困离退休人员的帮扶仍处于“头痛医头，脚痛医脚”的状况。每到年底时发放困难补助时，有困难的离退休人员与有困难的在职干部同时填写申请，报送到工会，再由工会统一核发补助。这些困难的离退休人员基本丧失再创造财富的能力，只能无奈地长期处于贫困线以下。对于这类困难人员未能建立重点帮扶的机制。

（2）帮扶服务不够灵活。特困离退休人员进入垂暮之年后，重病大病多，病程长，医药费自付开支巨大；而离退休人员因为身体不好，经济条件不好，生活空间也相应地局限许多，单调枯燥，心灵上更需要他人和组织上的关怀。现有的帮扶服务只有在每年年末的困难补助时象征性地给予一千到二千元的补助不等，杯水车薪，并不能解决实际困难。而对于老年人心灵上的安慰和关怀更是没有起到相应的效果。

4 构建新机制，帮扶特困离退休人员的建议

鉴于特困离退休人员种类繁多，成因复杂的实际，要树立以人为本，特事特办的理念，采取单位尽责，部门配合，社会参与的办法，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会保障机制相衔接、与家庭养老相结合“三位一体”的特困离退休人员帮扶模式。

（1）因需施策，提供个性化服务。要对照特困离退休人员信息库，把家庭负担过重，生活来源困难，患病卧床不起，生活自理能力困难等类型的特困离退休人员确定为重点帮扶对象，并根据实际需求给予不同的特困离退休人员帮扶。一是构建基本生活保障体系，对离退休时间早，经济收入低，家庭人均收入低于城镇最低生活保障线，符合低保条件而没享受低保的离退休人员，要将他们纳入低保范围；家庭人均收入虽高于城镇最低标准，但因本人及家属长期患病就医，导致生活水平明显低于同类市民或家庭的，要适当提供经济援助；收入虽能保障基本生活，但因行为能力丧失或部分丧失，长期请人照料而造成生活贫困的，每年酌情给予生活补贴。

（2）构建医疗救助保障体系。建立大病医疗补助基金，既避免过渡医疗，又杜绝医疗漏项；提高医疗费报销比例以控制年自付额等超常办法。要与社保部门多沟通协调解决好有重大疾病的特困离退休人员的医疗保险报销等工作，确保特困人员病有所医。

（3）拓宽特困离退休人员子女就业渠道、着力帮助安排特困离退休人员子女就业。

（4）因人制宜，增强帮扶实效。要成立以“经济帮扶、精神帮扶、医疗帮扶、家政帮扶”为主的四大帮扶平台。经济帮扶主要针对家庭和个人由于特殊原因造成生活困难的，提供一定的资金帮助。精神帮扶主要针对存在思想疑虑的特困离退休人员，从解决思想问题入手，多做思想政治工作，开展谈心交心，引导他们想得通、看得开，帮助他们解开思想上的疙瘩，使精神愉悦起来。医疗帮扶主要针对重病、行动不便的特困离退休人员，以定点医院和他们居住地的医疗点为依托，对高发重病的特困离退休人员建立个人健康档案，内容包括基本信息、主要病患情况及原因、病史、治疗史、常用药物、主治医师联系方式、紧急联系人电话等。根据实际情况，对档案适时动态更新，确保健康档案的准确性和完整性，能及时为医院提供可靠信息，便于有针对性地实施救助和治疗。家政帮扶主要针对“空巢”、独居的特困离退休人员，可成立家政服务公司开展家政服务；也可采取建设特困离退休人员公寓集中养老的模式，解决“空巢”、独居离退休人员生活上的不便。要坚持多措并举、因人制宜，使帮扶工作真正取得实效。

总之，建立有效的特困离退休人员帮扶机制，是一项政治性、政策性、群众性和影响力很强的工作，需要进行深入研究和探讨，我们要积极努力，使特困离退休人员帮扶机制更加完善，更加扎实地推进。

参考文献

[1] 刘秀敏.浅谈创新老干部管理模式的做法与体会[C]//中国新时期思想理论宝库—— 第三届中国杰出管理者年会成果汇编.2007.

[2] 张第军.建立健全特困离退休干部帮扶机制的调查与思考[J].老年人，2010（12）.

[3] 衣琼.做好离退休干部服务管理工作[N].贵阳日报，2008.endprint