国外学生资助制度的基本经验和启示

吴萍

摘 要：在高校贫困生问题日益突出，产生的各种矛盾和社会问题日益尖锐的情况下，研究高校贫困生资助问题，评估现行贫困生资助模式运行效率，进一步完善高校贫困生资助模式，切实解决高校贫困生问题，是我国高等教育面临的一个十分紧迫而重要的理论课题和现实课题。本文结合国外高校助困工作的先进经验，提出了完善我国高校贫困生助困模式的参考性的意见和建议。

关键词：国外学生 资助制度 经验

中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（a）-0183-02

国外主要发达国家在制定和实施高校贫困生资助体系的实践中，充分依据了本国的国情，以保障高校贫困生学业，促进教育公平为目标，进行了很多尝试，各国的具体实践对我国实施高校贫困生资助具有重要的启示意义。

1 贫困生的资助管理需以政府主导，实现制度化、法律化

高等院校的收费制度和资助制度应该是一对孪生子，高校收费制度的实行，一方面要求收费合理，公开透明；另一方面，则要求资助体系要不断完善。但资助体系的完善并不是要求资助的内容有多全面，而是应该在政策实施上更多规范化、制度化，最重要的是要以法律为准绳，发挥政府的主要作用。纵观世界各国的高校贫困生的资助体系都是以此为价值导向，美国、英国、日本等国都有关于高校收费制度和资助制度的法律体系，在法律的制约下，各资助主体都按规范严谨的操作系统来执行对贫困学生的资助，这既有利于加强办公效率，同时也有利于社会各界，各个利益团体对资助政策的监督。而我国的高校贫困生资助体系存在的最大问题恰恰是的大忌，我国的高校贫困生的管理却仍然以“人治”为主，人为操作、分配资助资金资源。鉴于国外的先进的经验，我国必须首先以政府和立法机构为主导，建立一套完整的法律体系，在这一点上，欧美各主要国家都可提供范例。同时要构建一套非常完整科学的资助管理体系，如贷款的发放和收缴都由商业银行负责，但由于我国银行的执行力差，就导致无法像日本一样达到较低的贷款违约率，在这种情况下，就需要建立一定的组织架构、监督机制和技术手段，如实行三方制约机制、建立信用档案和追缴路径，但最重要的是制度约束不如法律约束，这一切都按法律程序走，以法律为主要依据。这一点在日本处理违约纠纷的过程中发挥了巨大的作用。除了助学贷款中的回收率问题之外，贷款还款的方式也是需要注意的另外一个问题，是按固定期限还款还是弹性还款，是像澳大利亚一样按学生毕业后的工资比例进行还款，还是有具体的数额规定，都是值得仔细研究的问题，这些问题对于规范资助体系起到了至关重要的作用。

2 多元化的资助理念有助于吸引助学资金

高校贫困生的资助是一个社会事业，它理应由社会共同承担，因此政府不应排斥任何一种资助方式，不能对任何一种有利于学生资助事业的理念指责，相反，它应该像一个大管家一样，整合资源，完善制度。如美国就实行了较为完善科学的多元资助模式，而且这一模式下，各种资助方式并行不悖，但又相互配合，这对我国来说，具有很多的启示意义。目前，我国所实行的其实是一种单一的资助体系，尤其是在助学贷款的操作实施上。当然，我国是一个单一制国家，不同于美国的联邦制，在勤工助学上也不能像美国一样每年一次性拨款，我国在具体操作上有更多的困难，但是实行多元化或混合式的资助政策，是我国完善高校贫困生资助模式的方向。

3 高校贫困生资助的类型多、覆盖面广

我国现行的许多资助制度多来自于欧美国家，而建国初期一直到20世纪80年代我们又较多地照搬了苏联的高校模式，以培养“又红又专”的人才为目标，建立起高校学费免费制度。后来，随着我国市场经济的完善发展，在1997年，实现了高校学费的价格并轨，对欧美各国的贫困生资助方式进行了较为系统的借鉴。但事实上，欧美各国对贫困生的资助路径方式是非常多的。把多种资助方式进行有效整合，建立在一个系统之中是一项重大而庞大的工作。在这一个问题上，缺乏制度化、法律化的管理，人治大于法治，这历来是管理美国的尝试很有启示意义。美国对于贫困生的资助是全世界最为齐全的，美国的资助体系既包括联邦政府每年定期拨款，还有每个州作为独立支出给予的资助，以及学校为学生提供的勤工奖学岗位和补助，以及公司和私人通过创办慈善助学基金给予贫困大学生帮助。可以说美国的助学基金来源路径广、形式多样，学术界形象地比喻为“资助包”，资助包其实就是一揽子的资助模式，这一模式既可以动员社会各方面的力量，减轻政府的负担，同时还对广大学生是一种激励的作用，一方面要求受资助学生感受到社会福利和社会的关爱，树立公民意识和纳税人责任意识。另一方面，也让大学生通过贷款的方式，明确自食其力的重要意义。美国的高校学生资助体系对我国来说具有重大的启示意义。与美国相比，我国在助学贷款覆盖范围上要明显小得多，在美国，无论家庭条件如何，都可申请助学贷款，而申请程序又极为简单，通过网络向教育主管申请，通过一定的身份核实，就可获得。而在我国，助学贷款的覆盖范围很小，申请程序又非常复杂，这说明我国的学生资助无论是深度还是广度上都无法跟美国相比。同时，调查显示，美国学生的独立意识更强，学生更愿意通过自身来完成学业，统计数据显示，美国有一半以上的学生是通过助学贷款来完成学业的，他们认为申请助学贷款是其一项基本权利，这在我国是无法想象的，虽然国情不同，文化背景不同，但是通过国家和社会的力量帮助学生完成学业，以此来减轻家庭和父母的压力，减少学生对父母的依赖心理，培养自主自立精神，而在经济学上，不需要家庭来为子女负担学费，而有大量的可支配收入进行消费，对刺激经济发展具有很大作用，从这个意义上讲，建立多元化、覆盖面广的学生资助制度具有更为重要的社会意义。

4 制定合理的还款方式，降低违约率

高等教育不属于义务教育范畴，高等教育也要符合投入—产出原则，即高等教育是一种投资，投资就要获得收益，当然收益人不仅是学生本人，从广大的意义上讲，也包括国家和社会。既然国家和社会也是高等教育的收益人，那么在教育投资上，当然也不应仅仅是学生本人或家庭投资，政府和社会也该作出贡献。基于这一理论，美国、英国及澳大利亚政府对高等教育投入了大量的资金，建立教育保险，构建较为完善的助学制度，同时为保障助学贷款顺利实施，在个人信用制度构建上，贷款回收方面都做了有益的探索，尤其对贷款的返还方式方面进行了较为系统的研究，对我国助学贷款的实施具有重要的借鉴意义。日本在贷款回收制度方面做了有益的尝试，主要依靠社会力量来进行贷款的追索，但由于日本的特殊文化背景，这种运作方式在我国并没有实际的应用意义，相反，欧美各国采取的一些做法对我国具有重要的借鉴意义。如美国在助学贷款的回收管理中除了政府、学校为主体，还允许社会其他机构参与其中，社会组织在贷款还款工作中发挥了巨大的作用。还有澳大利亚的助学贷款方式也在一定程度上值得我们借鉴，也就是大学生毕业后，要按其工资的一定比例进行还款，既保障还款的及时，也不至对其生活造成太大的不利影响。澳大利亚的具体做法是规定大学生毕业后的10年为助学贷款的最终还款年限，工作以后以其工资的比例进行还款，一般比例为4%左右，这是一种相对公平的做法，但是银行为此就有了较大的损失，需要政府为其进行补贴。多种方法的实施，其目的就是为了减低违约率，减少银行坏账、减低损失，同时保证这一制度能够顺利运行。

西方国家在大学生资助上的种种做法，就是本着以下原则：一是减轻政府财政负担，让社会共担风险。另一方面，保障大学生完成学业，促进教育公平，维护社会稳定，同时激励大学生努力学习，为社会多做贡献。

参考文献

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