浅谈洪水灾害的两个成因与防治对策

杨燕

摘 要：水是人类赖以生存的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础，经济的发展和人类的生存离不开水。但水也会给人类的生产和生活带来巨大危害。每当雨季来临，暴雨造成河水泛滥，冲毁城市、农田、厂矿，严重威胁人类的生命和财产安全。本文从洪水给人们带来的灾害进行分析和探讨。

关键词：洪水灾害 成因 防治 对策

中图分类号：P426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（c）-0133-01

造成洪水灾害的原因是多方面的，现就其中两个原因浅谈如下。

1 自然因素和人类不合理的经济活动，使生态环境遭到严重破坏，发生水土流失，引发洪水灾害

我国是全世界水土流土最严重的国家之一，我国的水土流失范围广、面积大。据全国第二次水土流失遥感调查，20世纪90年代末我国的水土流失面积达365km2。造成水土流失的原因，归纳起来无外乎自然因素和人为因素两个方面。自然因素是水土流失的潜在因素，是水土流失的客观条件，自然因素：（1）暴雨产生的径流，（2）地形地质因素，如：地面坡度、坡长、坡型等对水土流失的产生有重要影响，（3）土壤性质，疏松的土体抗冲刷能力弱，极易被冲刷。页岩、砂岩、砂页岩易于分化都会形成疏松的土体。（4）植被减少等因素导致水土流失的发生。人为因素是引起水土流失的主导因素，随着经济的迅速发展以及人口增长，对木材、燃料的需求日益增多，使森林过量砍伐而发生水土流失，我国目前森林覆盖率仅14%，经济效益使部分人淡漠了对自然环境的保护，淡漠了水土保持的意识，陡坡开荒、不合理开发等，造成严重的水土流失，使生态环境遭到破坏，加剧了洪水灾害的发生，给水土资源带来不可逆转的损失。生态环境被破坏的结果，一方面；使表层土壤裸露，裸露土壤在水力侵蚀下，大量流入江河、水库、湖泊，发生淤积，使河床抬高、水库容积减小、湖泊萎缩，严重影响行洪、蓄洪能力，使洪水宣泄不畅，水位上涨，造成缺提、漫坝、垮坝等灾害。另一方面；土壤颗粒间的空隙是储存水的空间，由于土壤被水带走，储水空间因此减少，增加了径流的年内变化，使枯水季节水更少，洪水季节水更多。

水土保持是防止水土流失，保护、改良和合理利用水资源，保护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。水土保持采取多项措施相互结合，进行水土流失治理。

工程措施：山坡防护工程，如坡改梯、山边沟、蓄水池，山沟治理工程，如沟头防护工程、各种拦沙坝，导排工程， 如排洪沟、泄水建筑，防止山洪和泥石流危害。小型水利工程，如小水库、淤地坝。拦蓄坡地径流，减轻水土流失。

林草措施：加强保护天然林、造林种草、封山育林育草、退耕还林还草、大力复垦等。森林在防洪减灾中的作用是巨大的。首先，森林可以截留一定量的降水，对雨洪具有显著的拦截作用。森林的枯枝落叶层有很大的孔隙度、透水性和持水力，能拦蓄、渗透降水，滞缓吸收径流。森林土壤有机质含量丰富，团粒结构良好，它能充分吸收径流。通过植树造林减沙、减洪至少需要几百年年时间，虽然不能在短时间内起到减沙、减洪的作用，但从长远来看，植树造林功在当代，利在千秋。因此，我们应该以认真、科学的态度对待植树造林，在经济能力范围内进行科学种植、科学管理。

农业措施：改变小地形增加地面糙率，如等高耕作。

法制措施：党和国家十分重视水土保持工作，将水土保持作为我国必须长期坚持的一项基本国策。1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，水土保持从此走上了法制轨道。建立完善的水土保持法制体系和监督执法体系，强化预防监督，通过法律坚决遏制人为水土流失。

运用高科技：加强水土保持科学研究，不断寻求更能有效控制水土流失的措施，大力应用高新技术，提高水土保持综合治理的科技含量。吸收国外水土保持科技的先进理论、技术和先进的管理模式，快速提高我国水土保持科技水平。

其他措施：加大水土保持的投入力度，制定科学的水土保持规划，积极引进外资。

2 我国堤防防洪标准低，是造成洪水灾害发生的另一重要原因

根据中国国情，防洪应当蓄泄兼施，以蓄为主。在大江大河上游修建综合利用型水库，虽然能够分蓄洪水，调节洪峰，但我国人口众多，水库设计时，防洪库容受到移民量大的限制，在汛期洪峰相连时，水库调度困难。因此，堤防在我国防洪工程体系中占居了特殊重要的地位。我国的堤防工程防洪标准偏低，一般只有10～20年一遇，原因有：第一，我国堤防战线长，堤防工程加高加固，工程量大，相应投资也大。因此，构筑堤、坝等防洪工程以就地取材、以土石为主，难以大量采用新材料，工程质量不高，加上水利工程建设投入不足等原因，防洪标准低。第二，我国的堤防工程大多是在历史遗留下的老堤上加筑而成的，隐患多，可靠性低。第三，随着经济的持续发展和人口的不断增长，重要保护设施增加，受堤防工程保护的范围不断扩大，已有堤防防洪标准相对降低。因此，加强堤防建设，提高防洪标准，对预防洪水灾害的发生，具有重要意义。

2.1 提高防洪标准

我国有堤防26万公里，战线长，受经济能力的约束，防洪标准难以在短时间内大幅度全面提高。可根据我国国力的不断增强，逐步提高。具体设防标准应当由国民经济的发展，保护区的重要性、人口等多方面因素决定，并进行全面研究和论证，对投资进行风险评估。

2.2 制定防洪规划，加强堤防管理

按新水法的要求编制防洪规划，有利于防洪工程和防洪工程体系建设，建立现代化的防洪预测、预报系统和指挥系统。坚持综合治理和兴利与除害相结合，建设与管理结合，开发与保护并举。

2.3 加大水利投入

根据我国的经济实力，不断加大并稳定、持续地投入，特别是加大水利科技的投入。

2.4 大力发展水利科技

坚持依靠科技，采用先进技术、新工艺。如：水情预报技术，信息管理技术、防洪决策技术等。

2.5 法制建设

1998年1月1日《中华人民共和国防洪法》颁布实施，使我国的防洪建设有法可依。根据《防洪法》制定相应的配套法规，以法律形式明确防洪工程体系在水利建设、水利建设在国民经济建设和基础产业建设中的投资比例。

2.6 加强洪水风险研究

加强洪水风险的研究，为决策科学化提供依据。在洪水风险中求发展，是我国的基本国情，这就需要对洪水风险的区域分布进行广泛深入的调查和研究，因地制宜采取有效的减灾措施。

参考文献

[1] 谢永刚.洪水灾害经济学研究中的几个基本问题探讨[J].生产力研究，2003（6）”103-105.

[2] 李发文，冯平.洪水灾害避难迁安系统分析模型及其应[J].天津大学学报，2007（6）：731-735.endprint