乡镇行政区划改革促瓮安城乡一体化

熊昌华

2013年，瓮安乡镇变少了，项目变多了。

这一切变化与瓮安县2012年启动的乡镇行政区划改革密不可分。瓮安县总面积1973.8平方千米，总人口48万人。由于历史原因，部分乡镇存在着规模小、人口少、财力分散、资源利用率低、竞争力弱的问题。

合理调整乡镇行政区划，适度扩大乡镇规模，促进乡镇由“量多面广”向“适度集中”转变，有利于优化配置资金、矿产、技术、土地、劳动力等资源；有利于加快转变发展方式，促成产业集聚，集约化发展；有利于统筹城乡交通、水利、教育、卫生、文化事业等社会建设，提升群众生活质量；有利于城市科学布局，加快中心城区和重点城镇发展，加速人口集聚，生产力集聚，促进经济社会全面发展。

2012年3月瓮安县开始实施乡镇区划改革，制订实施“一城四区”规划，即以银盏为中心的工业产业集聚区、以猴场为中心的红色文化旅游区、以平定营为中心的生态产业区、以县城为中心的行政商贸区。着力解决区域中心不突出、产业资源不集中、乡镇比例不协调等问题，形成推进县域经济社会发展的合力。

按照“一城四区”县城总规，瓮安县先后完成了城市部分功能分区的控规以及修规编制工作，重点对城市路网、北部新城、南部新城、现代商贸物流等开展了修编及专项规划。

科学规划，战略性地调整了瓮安的发展布局。经过乡镇区划改革后的瓮安，城镇化建设更是迅速推进，城镇化率已达43%；更重要的是，整体经济社会发展势头良好，在产业布局、资源配置、社会管理服务等各个方面展现出良好势头。

产业布局上更加科学，区域中心经济发展迅速。例如，翁水街道办事处依托富水桥绿色视频工业园，大力发展第三产业；猴场镇以古镇文化和红色文化为主，大力发展旅游业，江界河镇背靠乌江，全力打造水运和国家级风景名胜区；行政资源配置更加合理，全县乡镇、街道办事处机构由原来的23个减少到13个，有效降低行政运行成本，节约财政开支，提高行政效率；园区产业发展快速推进，新建的珠藏镇、永和镇、建中镇主导产业进一步做强，在全县形成优势互补、错位发展良好格局；资源优势实现共享，城乡一体化效应明显，各镇（乡、街道）办公中心向县城靠近、向区域中心集中，一定程度上实现了教育、文化、医疗等资源与边远地区的共享；政府职能得到延伸和更加细致高效，撤镇分设办事处，对行政中心进行分割，缩短了服务半径，基层工作人员得到充实，并建立了相应的社区综合服务中心和农村社区综合服务站，方便群众办事。

“以前的瓮安县城，一条街走完，巷道狭窄，很像一个棚户区。”家住西门河畔的退休老人陈大爷想起县城旧貌，感慨颇深。“年久失修的道路往往是晴天一身灰，雨天一身泥，而旁边的西门河因为污水流入、垃圾乱丢，一年四季都臭哄哄的。”

当地不少市民回忆，那时县城留给人们的印象是破旧脏乱。“如今，垃圾没了，河不臭了，楼高了，景美了，休闲的地方也多了，生活更加方便了。”

“瓮安通过乡镇行政区划改革，为城镇建设铺路，促进生产要素的集聚和资源优化配置，重要的是以此为依托，逐渐转变发展方式，带动农业增效、农民增收和农民进城进镇，促进城乡一体化发展。”黔南州委常委、副州长、瓮安县委书记蒋映生说。

据瓮安县政府工作报告数据显示，至2015年，县内生产总值达到112亿元以上，人均达2.39万元以上；财政总收入年均增长20%以上，2015年达到15亿元以上。

在乡镇行政区划改革后，瓮安集聚了诸多发展要素，形成了强大的发展动力。这个面积不到2000平方公里“小”县城，正在迅速崛起。（责任编辑/岳 振）