清末商部成立与直省商务局之扩展

2014-12-01 14:13曲霞
老区建设 2014年20期
关键词:清末商务局

曲霞

提 要 1903年清廷谕设商部,饬令各省分设商务局,作为商部的分支机构。由于各省商政机构设立时间不一以及发展不平衡,有些省份的商务局设立于商部之前,有些省份的商务局则是脱胎于商部成立之后,至1906年商部改组为农工商部之前,各省基本已遵旨设立商务局。

关键词清末;商部;商务局

作者简介曲 霞(1980-),女,博士,华南农业大学公共管理学院讲师。(广东广州 510642)

1903年商部成立,要求各省分设商务局作为与直省对应衔接的行政系统。商部电咨各省,“一律从速设立商务局,以便开办商政事宜且商部可以声气联络,”1此电文明确表示商务局应作为商部的分支机构,籍通声气。在商部谕饬下,各省陆续新设商务局或改设原有之商政机构,因此,这一时期商务局得到扩展。

一、遵章专设商务局主管本省商务

这是设置商务局的第一种情形,即在商部之前尚未有掌管商政的机构,在商部谕饬下,专设商务局主管商政。如河南、新疆、奉天、黑龙江、甘肃等省。

1904年3月,河南巡抚陈夔龙奏于河南省城设立商务农工总局一所,凡全省种植、工艺、商务统归该局经理,以期“上下相孚,联络一气,以官督商办为宗旨,以开民智,收实效为指归”。?眼2?演新疆巡抚潘效苏在省垣开设商务总局,以司道总其成,委候补知州袁运鸿为提调,并刊发木质关防一颗,文曰“新疆全省商务总局关防”,于光绪三十一年二月十六日启用。新疆设立商务局后,抵制洋货输入渐有成效,进而提倡集股设立公司合作以碦利源。?眼3?演从而使新疆商务局设立之初即具有经济实体的性质。

1905年下半年,奉天将军赵尔巽为发展奉天商业,遵照部章奏请设立奉天商务局,以彭毂孙观察为总办,并派员分赴各属劝办商会。?眼4?演黑龙江省紧随其后,于光绪三十二年四月设立商务总局,由营务处总理奏留补用道员陈璋机为总办,并刊有关防,旨在认真提倡黑龙江全省商务。?眼5?演甘肃省也于光绪三十二年闰四月,由总督升允奏准,在省城设立农工商矿局一所,委兰州道彭英甲为总办。此为设立商务局的第一种情形。

二、以新设之商务局主管商政

这是设置商务局的第二种情形,即此前本省已设有商政机构主管一省商务,但却因有名无实、或因名实不符而渺无成效、或因规模粗建而尚待扩充等原因,被新设之商务局所取代。如福建、广东、浙江、广西和江苏等省,均属此类情形。

前闽浙总督许应?曾在厦门设立保商局,但设局以来,凡“闽人由南洋归来按人抽收局费,并无遴选公正绅董设法保护,致使怨声载道”。因此,商部成立后,厦门保商局因与商民隔阂而被裁撤,同时在省城福州和厦门两处各设商政局。

厦门商政局设为六所,分别为保惠所、货殖所、艺术所、会计所、陈列所和调查所。同时将原有之保商局、樟脑局并入新设之局,专选士商信服之公正绅董,“认真督饬,实力整顿,将进出款目,绅董衔名按月通报查察”。保商章程业由闽浙总督遵旨妥为厘订,“以后闽省回籍华商,当可实受保护之益”。?眼6?演福州商政局成立后,拟将全省商务分三期推进,第一期为振兴商政基础,“择其重要易行者开办”;第二期为发展实业,并成立农业讲习所;第三期为扩充商政效果。?眼7?演从而使福建全省经济建设得以向前发展。

广东曾于1898年设立农工商务局,又于1899年遵旨设立保商局。1904年5月,广东省遵商部旨意于省城开办商务局,局址设于老愚山书院,总督岑春煊以“农工商矿固为理财四大政,然目今限于财力不能分设局所,拟将农工矿三者归并商务局办理”。?眼8?演并详定商务局章程为合力、通情、除害、兴利四大纲,主管全省商政。

浙江省以农工商矿总局虽创设四载,奈何有名无实,新任藩司翁筱山方伯遂于1903年9月略加整顿。就木县巷内设立商务局议订保商章程,委万福康观察为督办,杨志濂太守为提调,委绅士顾思义、高云麟为总董,以期维持振兴。因已设商部,杭州新设商局各员拟请方伯筹措经费,俾将“应办事宜分别兴举,以符部章”。开局之始,由巡抚聂缉碝饬司拨给常年经费银一万两,并另集万金以备开发,又添派各项执事人员,遵照商部新章,将应办事宜分别举行。?眼9?演与浙江省类似,广西原设有农工商矿局一所,已派委司道会同办理。光绪三十二年六月,遵商部定章将农工商矿局改为农工商局,划出矿务一门,特设广西通省矿政调查局,刊发关防,委藩臬两司总理两局事务,委丁忧已革委用道黄锡铨为两局坐办。10虽设两局,农工商矿各项事宜仍是同时发展。

江苏省内商务局于1896年由张之洞在署两江总督期间最早创设。在此数年间,“所司不过马路工程及马车、东洋车捐款,当张之洞权任总督时饬另设局所专办路工,商务局遂竟成疣赘”。111903年,江苏商务局恢复设立。两江总督魏光焘接奉商部咨文,饬于省垣设立商局,以旧设之商务局改办,并饬藩司黄方伯遵照商部旧例,“查察本省商业情形,悉心斟酌,妥订章程,详候核办”。同时在上海另设商务局,“派遣委员以办理事务”。12

三、新旧商务局并存,共维商政

这是新设商务局的第三种情形,即此前直省已设有商政机构,商部设立后,又遵旨另设,但前设之商政机构仍然保留,与新设之商务局同时并存。如湖南之农工商务局与商务总局并存、四川之商务局与商矿总局并存。

湖南省旧有之农工商务局设于光绪二十四年,并将洋务局归并其中,农工商务局总办兼办洋务局差。1903年11月,湖南巡抚赵尔巽遵部旨于原有农工商务局之外另设商务总局。局址择于贾太傅祠,札布按两司、粮盐两道为督办,又委在籍绅士候选道张祖同、广东道朱恩楷、候选道蒋龄钧、分省试用知府黄笃恭及客籍绅士广东试用道萧绍叶、候选道余金声、候补道刘景熙、员外郎衔王铭忠等为总董,并以现署长沙沈瀛大令为委员。刊发关防一颗文曰“湖南商务总局”,由善后局筹垫银五百两为开办经费,以后“应由各帮各行公筹撙节支用,其旧有之农工商务局则一仍其旧”。13

实际上,农工商局与商务局各有分工,前者主办通商、稽核、工艺各局等事务,后者专以保护商务、联合商情、开通民智为重。两者的分工表明商务局遵照部章而设,近似于商部的传声器,主要职责是传达商部旨意,而振兴全省实业、统揽全省商政的职责和权力仍然归于既有之农工商局,甚至商部饬商务局所办全省兴商事宜,也要通过农工商务局方能实现。湖南除在省城设有农工商局、商务总局外,还在沙市及常德府两处设有保商局,上述各局,构成了湖南省维持商政的格局。

四川是设立商务局较早的省份。1896年,受张之洞在江苏境内设立商务局的影响,四川省继苏州、江宁、通州三地商务局成立后,设有商务总局并制定了招商章程。后因川省产矿处所较多,于商务局外并设矿务局,主管一省商矿事宜。商部创设后,四川省根据本省矿区较多的特点,同时为与部章相符,将矿务局改为商矿局,主要负责全省矿务兼管部分商务。

商矿局设立后,对局员的配置进行了更改,“原设文案三员,今则改为二员;本无坐办差,今则添坐办二员;原设日行所委员一员,今则改为二员,一司商、一司矿”。?眼14?演除了改动局员,商矿总局又奏请总督锡良札饬大加整顿,在局内设立农商学堂并会同总督锡良电达商部,详陈四川商矿工农一切情形。?眼15?演商矿局的成立,突出了川省矿务的重要性,更为重要的是,符合商部设立分支机构的要求。四川省原有之商务局则主管保商事宜。为此,商务总局特出示保商告示四则:一、联络商情以免隔阂;二、保护商运以便流通;三、严禁倒骗以杜弊端;四、裁革漏规以示体恤。?眼16?演此项告示均围绕保商而制定。

四川除设商矿局兴办矿务,商务局负责保商外,另有商务钱法局一所。因川东商务兼理钱法,朝廷设立商部,又以各省负责铸造银圆,四川省奉总督锡良札委,于重庆开设商务钱法局,意在招徕、提倡、保护、维持,决不与民争利,并明确此局为官办。总办商务钱法局署重庆府张知府集商筹议,妥定章程达十条之多,内容涵盖多个方面:一、求通商情;二、求除商害;三、曲体商艰;四、订正行规;五、保全商利;六、酌助商力;七、限定商权;八、考验商货;九、流通商币;十、申明商政。?眼17?演这样,四川全省先后设立了三处省级主管商政的行政机关,在全国各省中,无疑是一独特之景象。从职能上看,三处商政机构分别掌管矿务、保商和钱法,互有分工又互相渗透,构成推进四川实业振兴较强的行政力量。

此外,还有一些省份既没有在原有商政机构之外另设商务局,更没有以新设之商务局取代原有机构,而是保留原设之商务局或是因地制宜,于既有商务局之外另设商政机构以辅助补充之。如山西、山东、江西、湖北等省。

1896年,山西省由时任巡抚胡聘之紧跟张之洞设立商务局的步伐,在省城择址设立商务局,成立几年间与福公司的交涉最多。商部成立后,仍复旧制,只是按部章要求,以“视事有年,深资得力”?眼18?演的商务局总办刘笃敬派充商部议员。

山东商务局则由袁世凯于1901年始设,新政时期,为符合商部发展农工商矿各项实业的要求,山东农工商局大力发展农业。首先设立农会并延聘日本机师谷井恭吉为教员,赴?州一带查勘桑蚕土质。之后又租用南关星宿庙,作为农会公所,由商务局员“分赴城乡及南山各村庄,劝民种树。每庄公举董事管理各庄事务,各庄亦均愿办,已纷纷举董入会。”?眼19?演

江西物产丰饶,光绪三十年三月,江西巡抚奏请设立农工商矿局,“以派办政事处之农工商务、矿务两所划出,归并农工商矿局经理”。?眼20?演江西省同时设有九江保商局专为恤商裕课。九江设关征税始于同治元年,此后,九江新关的税收成为收入大宗。九江保商局成立后,裁免厘金改收统税,即商人在本局完清税项之后,任行内地皆免厘金。“所有土货运入九江内地销售者,任商人之便,或在湖口、或在九江报税查验完税后,给票放行,沿途只有姑塘、吴城、都昌及货到地头处之厘卡停船候验,截票缴票,其余经过关卡皆照票放行,均无小费并除红钱私费诸名目”。21

与江西设立保商局相似,湖北因有川盐入楚之项,而“川盐每斤厘课,约三十文”,故“湖北京协各饷、荆州满营兵饷,水师及本省军饷,四川岁解军饷”,均指“川盐厘课坐拨,川盐行楚,关系匪轻”。?眼22?演出于保证鄂、川两省厘课的目的,四川总督奎俊请在湖北设立保商局,派员督办,于沙市地方设立保商总局以专统辖,在宜昌别设分局“挂号稽查,力除积弊”。保商局成立后,发给商人统捐护照,若商人有被各厘卡重征厘金的情形,一经查出,保商局责令“如数缴还给该商,再由省台札发到局,出示招领。”?眼23?演在恤商裕课方面发挥了积极的作用。

总体而言,虽然各省商务局设置情形互异,但在商部改组为农工商部之前,各省均遵部章要求设立了主管商政的机构。各省商务局的设立和扩展,最大的区别是时间先后不一,差距甚大。早期设立的农工商各局主要分布在沿江沿海一带及通商巨埠。后期方才设置商务局的省份,基本都是地处偏远,且经济、文化不甚发达的省份。

概言之,商部成立后,各省大都遵章设立或改革了原有的商政机构,从形式上实现了从商部到商务局的上下联络机制,显示出清末统筹商政的初步整合状态。更为重要的是,通过构建上下贯通的体系,清廷对经济事务的筹划迈出了从分散到集中的重要步伐。《东方杂志》发表时评认为:“商务局之设,以宣上意达下情,其统一联合之机关,非常尊重”。?眼24?演

|责任编辑:邵猷芬

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