『小官巨腐』是怎样炼成的

文/江 广

日前，中央第二巡视组反馈巡视情况时指出，在党风廉政建设和反腐败工作方面，形势依然严峻。其中，乡村干部腐败问题凸显；“小官巨腐”问题严重，征地拆迁问题较多，执行党风廉政建设责任制不够到位。

这里所谓的“小官”，严格意义上说，原本就不是“官”，作为村干部，一没有行政级别，二非国家工作人员，但贪污腐败的数额却很惊人，贪腐到什么程度？前不久媒体披露深圳的两个例子：深圳龙华新区的村官张建东，侵占集体土地，圈占土地抢建违建9栋楼，每月仅房租收入就超过50万元，房产资产超3亿元；深圳市龙岗区南联社区村官周伟思在征地拆迁中受贿金额高达5000万元。

“小官”何以能成“巨腐”？在我看来，有一个现象不得不引起重视：在城乡土地二元结构的条件下，农民承包的土地不能直接进入市场，集体土地只有通过统一征收变为国家土地之后才能进入市场，这是我国现行土地法所规定的。问题的症结在于，在征地过程中，因为缺少一个包含农民参与议价权利的土地征用“顶层设计”，所以在客观上为那些心术不正的村干部留下了权力寻租的空间，使他们成为“巨腐”提供了可能，乃至于使村干部这个“小官”群体实际上成为中国基层制度性腐败的“中坚”。

别看村干部不是官，他手中的权力并不小。以时下的政治生态关系看，乡镇与行政村之间虽只是指导与被指导关系，但乡镇的许多工作都要通过村干部来完成。比如这些年来城镇化正在加速推进，招商引资方兴未艾，征地、拆迁是当前许多基层党委、政府最重要最迫切的工作，而这些工作，乡镇是离不开村干部的。当此，乡镇干部与村干部之间就容易结成了“政绩-利益共同体”。乡镇为了政绩，常常授予村干部很多权力，为使他们能完成征地拆迁任务，不但对村干部施予小恩小惠，而且对他们截留征地、拆迁补偿款，以及虚报冒领土地补偿款等各种违纪违规行为睁一只眼闭一只眼。更有一些地方，乡镇干部与村干部、社会上的黑恶势力形成利益共同体甚至与上级官员相互勾结，形成一张群众无法冲破的黑势力之网。

有权就要受监督，但因为村干部不是国家公职人员，所以对村干部的监督制约，现行法律法规是“盲区”多多。这使得一些掌握实权的“小官”往往身处一个监督的“真空地带”，他们也因此通过不断积累而逐步发展成为大贪大腐。

因此，要想真正遏制“小官巨腐”现象，在征地拆迁上要有一个“顶层设计”，要割断乡镇干部与村干部之间的“政绩—利益共同体”，扎牢可供“小官”去钻的制度笼子，把“苍蝇”真正关进去，使之不能任意钻出来吞噬公共利益，进而成为腐败的“大鳄”。