外交新常态: 积极进取 倡议规则

最近一年来，中国外交非常活跃，领导人足迹遍及世界。中国外交越来越积极主动，是否完全抛弃了“韬光养晦”的方针？中国的外交风格是否变得更为强势？中国外交呈现什么样的新特色？ 新常态原本指的是经济领域的新趋势，现在正成为观察中国内政外交的一个热门词汇。如果中国外交出现新常态，其新意体现在哪些方面？中国外交的连续性又体现在哪些方面？

中国外交新常态

中国外交领域的新常态，首先体现在中国领导人在外交工作中采取了更为积极主动的态度。

中国长期以来奉行邓小平主张的韬光养晦外交路线，在国际上保持相对低调的姿态。中国是否仍然坚持韬光养晦的外交路线，成为海内外一个热议的话题。习近平上台以来的外交实践，在注重延续性的基础上，更多地强调主动谋划和努力进取。

比如，中国强化了外交安全领域的统筹协调，在国际场合提出一系列新倡议。中国更为积极的外交姿态为国际社会带来挑战，也带来机遇。在海洋权益争端中，中国展现了更大的决心捍卫自己的主张。在现有国际安全格局中，中国维护海洋权益的强势作风，可能为东亚安全秩序带来一定的挑战。但习近平的强势风格，也为国际社会与中国展开深度合作创造了机会。比如，今年11月的中美元首会晤成果异常丰富，达成诸多重要协议，部分原因就在于中国领导层有更大的魄力克服国内政治障碍，推动国际合作。

新一届政府把周边外交放在了更为突出的位置。2013年10月北京召开了周边外交工作会议。今年以来，中国推出了一系列周边外交的新举措，包括“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的区域合作构想。习近平又提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念。如果把周边外交理解为大周边的概念，中国努力推动融合欧亚大陆的经济整合，通过互惠互利，力图扩大和升级中国对周边国家的“魅力攻势”。

中国提出这些合作构想，一方面是强化中国与周边国家的经贸合作，为国内经济建设服务，另一方面，也是为了扩大中国的外交影响力。

中国正在调整自身在国际体系中的主要角色。中国逐渐由国际规则的“学习者”转变为国际规则的“倡议者”或“制定者”。长期以来中国通过学习国际规则来融入国际社会。最近以来，中国越来越注重在国际领域发出自己的声音。

通过建立或领导一些新的国际组织，中国积极提升在国际事务中的话语权和议程设置能力。中国积极参与金砖国家合作，在筹建金砖国家开发银行等议题方面发挥关键作用。中国利用主办若干多边国际论坛的机会，提出符合自己理念的新方案和新倡议。

在延续中把握变迁

中国外交新常态值得关注，但我们不应割裂历史地看待中国外交的新变化。在推出新举措的过程中，中国政府力图保持大政方针的连续性。正如中国外交学院院长秦亚青教授所强调的，我们需要全面看待中国外交的延续与变迁。中国外交新常态有其新意的方面，但在基本目标和战略设计上仍体现了连续性和继承性。

中国的外交工作需要“统筹国际国内两个大局”，而外交是内政的延续。当前中国的内政仍然以经济建设为中心，继续实行改革开放，这个大方向没有变化。中国外交的首要任务是为国内经济建设创造良好国际环境。评估中国最近的外交活动，经贸议题占据很大比重。

无论是“一带一路”倡议，还是中国与韩国、澳大利亚等签订自贸区协议，其根本出发点都是为了有利于国内经济建设，扩大和深化对外开放。同时，反腐工作成为习近平主政以来的重要内政议题，这也体现在了外交工作当中。亚太经合组织第26届部长级会议审议通过《北京反腐败宣言》。从亚太经合组织领导人会议到G20峰会，中国积极推动国际反腐合作，凸显中国打击腐败的决心。

中国和平发展的大战略没有变化。一个新兴国家的迅速崛起，必然引起现有大国和周边国家的不安。历史上一些大国选择扩张型道路，给国际社会带来灾难性后果。 中国领导人多年来一直强调中国必须走和平发展的道路。

习近平继承了这个战略思路，他努力构建“中美新型大国关系”以及展开积极的周边外交，其根本目的是要探索一条新的大国成长之路，避免国际政治的历史悲剧重演。 从中国官方主流论述来看，中国和平发展的大战略没有发生变化。

在应对领海权益争端的过程中，中国调整了军事和执法部署，改善了海洋监管部门的协调。一些战略分析人士据此认为中国改变了过去的外交政策。但回顾几十年来中国的相关政策，中国对领土领海争端的基本方针并没有明显变化。

中国一直都是两手准备，一方面强调和平解决争端，另一方面以坚决态度和手段捍卫自身权益。最近因为领海纠纷出现的紧张局势，并不全是由中国推行新政策导致的。中国的行为模式，很大部分可以归纳为是一种防御性或反应式的强势。

总之，随着中国国力的上升和国际形势的变化，中国以积极的态度参与国际事务，中国外交表现出若干新常态的特点。同时，中国外交的连续性和继承性也是明显的。展望未来，中国外交面临许多挑战。

比如，中美都对对方的战略目标有疑虑，在战略互疑不能短期消除的情况下，中美如何避免对抗、务实合作？在周边海洋权益争端中，如何在维护自身权益与维持周边稳定两方面取得平衡？在统筹国际国内两个大局的过程中，如何兼顾国内社会的需求与国际社会的期待？面对种种挑战，中国正谋求一种新的外交定位，而外交领域的改革与转型还在积极探索中。