论管理会计和行政事业单位内部控制

桂松

摘要：浅析管理会计与内控关系。管理会计将被深入到业务管理、风险控制、内控管理等内容中。它促进机关单位内控制度的发展。内控制度的完善又给管理会计提出了改革发展的新思路、新途径。内部控制工作内容、要求及影响。内控内容全面，涉及业务人事财务等，必然促进总会计师岗位的设置。单位及政府审计部门工作存在不到位的地方，并提出解决方法，关键在领导干部带头落实问责制，加大赏罚力度。

关键词：管理会计；机关单位内控制度；措施

中图分类号：F231 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）10-0162-01

一、管理会计与内控的关系

当前管理会计改革已成热门话题，管理内容如何融入会计，会计监管范围又怎样向管理领域延伸，这一直是研究、探讨并实践着的内容。从中国财政部会计改革，到地方改革的诸多举措可以看到，会计改革的号角已经吹响。它是财务会计发展的阶段性体现。会计工作将由原来的财务核算监督更多地向高层次的管理型转变，财务核算监督将被深入到业务管理、风险控制、内控管理等相关内容。它将走向战略管理、全局管理。2014年1月1日起施行的行政事业单位内部控制规范更是一面旗帜，它指明了改革的内容和方向。

管理会计改革促进了机关事业单位内部控制规范的发展，使其有法规可依，起到很好的保障作用。机关事业单位内部控制的建立、发展和完善，又给管理会计提出了改革发展的新内容、新思路、新途径。二者是相互促进，相辅相成，共同发展的关系。

二、单位内部控制工作内容、要求及影响

从行政事业单位内部控制规范中，我们看到机关单位内部控制的工作内容：内部控制建立实施；分析风险，提出应对策略；关注关键岗位人员管理胜任能力、资产信息管理编报情况；政府采购管理情况、建设项目管理情况、对外投资情况；自我评价，并出具评价报告等。它把内部控制工作内容反映得很全面、很具体。全面勾划出机关事业单位的工作内容、工作特色。它体现了财务会计向管理会计的转变。这部内部控制规范更是管理会计改革的先行兵。

通过内部控制内容反映，我们可以看到：内控的建立和实施，需要有专门业务胜任能力的技术人员出任。它关系到监督质量及出具评价报告的质量。风险评估及提出策略，它关系到整个机关单位全局长远的发展，更为其科学筹资投资、决策管理等提供有利保证。对报表、预算、基建、投资等的监管，也是更高级别财务管理的要求，在“双重”监督管理中保障报表、数据真实可信；保障基建程序内容等合法正确及必要性；保障财务数据的真实有效等等。往后，内部控制制度的工作更是审计部门对机关单位全局、全方位深入管理。这不仅涉及财务、审计内容，同时还涉及业务方面的管理、风险的控制、岗位管理的分析、采购方面的监管等。它对此项工作提出了更高的要求。从其涉及的工作内容来看，这更像是总会计师或财务总监的工作内容。

因此，随着管理会计改革春风的强劲吹起，必然促进总会计师或财务总监岗位的设置。本人认为，近二三年时间里，在各大医院、各高校、厅级单位及政府相关管理监督部门必然催生总会计师或财务总监这一岗位。这是财务改革的必然，也是管理会计改革的举措，更是完善内部控制，完善管理会计工作的要求。单一的财务部门或审计部门并不能站在机关单位管理全局的高度去监管并协调多个部门。同时，总会计师的工作职责也远远超过机关单位财务、审计负责人的工作职责，它可以对业务经济活动监管、岗位胜任能力分析、财务内审监管，提出合理科学有效的意见。这是单一的财务部门或审计部门所做不到的。这在一定程度上丰富了管理会计改革的内容，促进了管理会计的发展。

三、单位及政府部门的工作现状和问题

机关单位财务工作内容不是很复杂，更多是涉及收入、支出、报表等方面。很少涉及股票上市、投资获利、合并重组等。正因为如此，往往给机关单位内部审计或内控以“松懈”。内部控制的建立实施和完善存在不执行或少执行的情况。这本身就违背了其工作职责。从审计、内部控制工作而言，一年到头，可能更多的就是年终时几张汇总表、总结报告就了事。没有专项审计或抽样审计等，有些甚至没有评估报告，更不说改进意见了。纸质报告或总结，成了敷衍了事、 “完成任务”。

政府部门对机关单位财务的监管显然不足。通过上报的纸质材料、汇总材料等就可以看出其工作量，工作成效了？针对性的全面审计、专项审计、抽样审计还是必要的，如果就是对大企业大资金进行专项审计，对财政大额资金进行全面审计，而没有对中小企业，机关单位进行审计。那中小企业、机关单位的审计监管又在哪呢？难道机关事业单位就没有常规审计了吗？有时，几年下来都没有遇到过政府审计。政府审计的职责之一就是保证财政资金、国家资金合法有效正确使用，并促进其高效运用。我想：这样的职责，不应该根据资金大小确定审计与否吧……

四、解决问题的措施

众所周知：中国人讲人情，怕得罪人。在当前改革中，中央已明确表示，敢于改革，敢于淌这浑水。该处罚的就处罚，该追究刑事责任的就一定追究。此次改革成败的关键在于上至中央领导，下到地方官员首先对改革身先士卒，从本身做起加大赏罚力度，落实问责制，敢于追究刑事责任。

对于机关事业单位、政府相关部门内部审计或内部控制不完善、不健全、执行不到位情况，就应该加大处罚力度。可以通过下文批评、通报、处分相关人员等形式加以要求和约束；对于出现重大经济问题、重大责任的，应该追究相关人员刑事责任。

对于政府审计部门，应该规定机关事业单位、相关部门审计的定期时限，以杜绝长期没有审计的情况。通过政府专业审计完善各单位、各部门审计工作，完善内部控制制度及执行力。如果其工作没有做到位，也应该受到相应的批评、通报、处分相关人员等。对于事业单位、相关部门出现的重大责任和失误，相应的政府审计部门、主管部门要承担相应的责任，以促进问责制的落实。

当前，我国在官员干部问责制方面落实不足，应加大赏罚力度，可以法律形式加以落实。其关键在领导干部先带头执行，从领导干部自身做起和执行。

[责任编辑：高 瑞]