浅谈主要污染物排放总量控制

（台安县环境保护局，辽宁 鞍山 114100）

浅谈主要污染物排放总量控制

许付仁

（台安县环境保护局，辽宁 鞍山 114100）

本文介绍了我国污染物排放总量控制制度的由来和制度内容、总量控制的基本方法及实施程序，指出我国目前所采取的总量控制方法，根据目标总量控制和容量总量控制方法对比分析，得出比较科学的主要污染物总量控制方法，阐述了 总量控制研究，使其具有科学性、实用性和可操作性。

浅谈；主要污染物；总量；控制

1 污染物排放总量控制制度的由来

1970年代，美国、日本等发达国家就已开始进行污染物排放总量控制。我国在“七五”期间开始进行水污染物排放总量控制的系统研究，部分城市结合排污许可证制度对一些排污单位进行了排污总量的控制。1996年在全国实施污染物排放总量控制。

2 污染物排放总量控制的主要内容

污染物排放总量控制是指在一定时间、一定空间条件下，对污染物排放总量的限制，其总量控制目标可以按环境容量确定，也可以将某一时段排放量作为控制基数，确定控制值。

污染物排放总量控制的核心内容是确定某一范围，如一个城市、一个流域、一个功能区、一个行业的污染物允许排放总量和各排污单位污染物的允许排放总量。为制定和实现总量控制目标，需要进行总量控制因子的确定、总量控制基数的核定、总量控制目标的规划分配、总量的考核管理、总量控制方案的制定等工作。1996年，国家根据全国的实际情况，提出了三大类十二项污染物作为“九五”期间污染物总量控制因子，即废水污染因子：化学需氧量、石油类、氰化物、铅、镉、砷、汞六价铬；废气污染因子：二氧化硫、烟尘、工业粉尘；固体废物：工业固体废物。“十一五”国家提出主要污染控制因子，即废水污染因子：化学需氧量；废气污染因子：二氧化硫。“十二五”主要污染控制因子，即废水污染因子：化学需氧量、氨氮；废气污染因子：二氧化硫、氮氧化物。

3 总量控制的基本方法

按照总量控制目标的判定方法，总量控制主要分为三种方法。

（1）容量总量控制。按照受污染环境的保护目标和容量确定环境总量控制目标，并根据该目标规划分配污染源主要污染物总量控制目标。环境容量：在污染物浓度不超过环境标准或者基准的前提下，某地区所能允许的最大排放量。环境容量是一个变量，因地域的不同，时期的不同，环境要素不同以及环境质量要求的不同而不同。

（2）目标总量控制时代。以某一时段主要污染物排放量为基数，规划分配总量控制目标。我国从“九五”到现在实施的是目标总量控制。比如：2013年国家确定的主要污染物总量控制目标是，与2012年相比，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2%，氨氮排放量减少2.5%，氮氧化物排放量减少3%。

4 实施主要污染物排放总量控制的基本程序

（1）确定主要污染物。按照“十二五”国家确定的总量控制污染因子要求，确定大气主要污染物为二氧化硫和氮氧化物；废水主要污染物为化学需氧量和氨氮。特殊地区或者特殊污染源也可以将其特征污染物作为主要污染物总量控制因子。

（2）对总量控制因子的排放源进行系统分析，核算其排放总量。没有监测条件的，根据物料恒算或者排污系数法计算出排放源所排放某一主要污染物总量；有监测条件的可以依据监测结果计算出某一主要污染物排放总量。

（3）实行目标总量控制的，确定控制基准年和总量控制基数。比如，根据《台安县蓝天工程暨“十二五”污染减排目标责任书》要求，2015年，台安县工业化学需氧量排放总量由2010年的1364吨削减至1195吨，减排比例12.4%；工业氨氮排放总量由2010年的194吨削减至167吨，减排比例12%。实施容量总量控制的，进行环境容量的研究。例如，水环境容量可以根据BOD-DO模型或者水质模拟等环境系统工程方法计算出河流中化学需氧量的容量；根据箱式模型计算出大气环境中二氧化硫的容量。结合污染源排放总量和区域总量分配指标，考虑确定水污染源和大气污染源排放的主要污染物总量控制指标。

（4）地方政府确定环境总量控制目标，然后规划和分配各排污单位总量控制目标。比如，根据台安县“十二五”工业主要污染物排放总量控制目标化学需氧量1195吨、氨氮167吨的要求，将这些指标，按台安县重点污染源排污状况，按贡献率大小将其分配到各个污染源，确定各个污染源主要污染物控制目标。

（5）制定总量控制计划。按照区域总量控制目标的要求，制定总量控制计划，采取结构减排、工程减排和管理减排措施，使其达到总量控制目标。

（6）总量控制考核管理。年终进行总量控制考核验收，对于达到总量控制目标的企事业单位，给予排污费污染治理资金扶持；对于未达到总量控制目标的企事业单位，给予项目限批或者相应处罚。

5 总量控制方法之比较

目标总量控制，在原有的总量基数上进行削减，达到一定总量控制目标，具有一定的人为确定因素。例如，在“十一五”期间，台安县关闭了台安博发造纸有限责任公司，削减化学需氧量1554吨、二氧化硫298吨，关闭台安县德瑞纸业有限公司削减化学需氧量1541吨、二氧化硫224吨，超额完成了台安县“十一五”主要污染物总量控制目标，这一目标就是以分配形式下达的。其优点操作简单，缺点是缺乏科学性，具有主观性。比如台安县是农业大县，原工业基础薄弱，主要污染物化学需氧量总量基数小，经“十一五”减排，由2010年的1364吨削减至2013年1263吨，可为新上项目提供的主要污染物总量较小，不同程度制约了项目的发展；容量总量控制，其优点具有科学性，缺点模型计算复杂，受自然条件、区域现状条件、经济技术条件、历史文化条件对预测模型要素的影响。对于经济相对落后，主要污染物总量基数较小、环境质量较好的地区，能提供较多的污染物总量，有较大的经济发展空间，为新上项目提供总量保障。

结语

通过主要污染物总量控制的实施和总量控制方法对比分析，目标总量控制是目前我国实施的主要污染物总量控制制度，实行总量分配制，具有主观性，对于总量基数较小的地区，新上项目总量显得尤为不足，需要购买主要污染物总量指标，制约着项目的审批；容量总量控制具有科学性，对于环境质量较好的地区，环境容量相对较大，可以为新上项目提供较大的总量空间，有利于地区经济的发展。因此，应加大容量总量控制方法的研究，使之具有科学性、实用性和可操作性。

[1]蓝文艺.污染物排放总量控制制度[M].环境行政管理学，2004，07：185-186.

[2]张黎.什么是环境容量？[R].中国环境报，2011，12（08）.

X741 < class="emphasis_bold"> 文献标识码：A

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