保持“最后一公里”畅通

魏树旺

编者按：“着力打通联系服务群众的最后一公里”是习近平总书记对全党提出的一项重要任务。对此，全省各地作出积极探索。近期，贵州省委群众工作委员会就如何做好新形势下的群众工作进行调研，以遵义市习水县东皇镇为例形成报告，回答了“谁来打通这一公里？”“怎么打通这一公里？”“打通后如何保持？”这三个问题。对此，省委副书记李军作出批示：“调研报告的内容鲜活，有说服力。”

党的基层组织是党的全部工作的基础，是落实党的群众路线的战斗堡垒，是联系服务群众的直接承担者。习水县东皇镇坚持把有效联系群众、贴心服务群众作为党建工作的根本内容，紧紧抓住党建关键问题，创新群众工作方法，切实有效地联系、服务、宣传和组织群众，在打通联系服务群众“最后一公里”并着力保持其长期畅通上做出积极探索。

党群关系存在“四失”

东皇镇是习水县城所在地，面积308平方公里，下辖8个社区、15个村，总人口157013人，系该县人口第一大镇。由于全镇地域面积大、常住人口多、社会结构复杂，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻调整、思想观念深刻变化，党的基层组织和群众的关系面临着联系缺少、服务缺失、管理缺位等诸多新问题。

失联。随着农业税的取消和行政体制改革的深化，在镇一级工作的党员干部深入到基层宣传党的方针政策、教育引导群众、掌握社情民意、解决群众诉求、化解矛盾纠纷的时间和次数越来越少，很多工作改由村居干部这样的“二传手”代为开展，党群干群关系因缺少联系而疏远甚至恶化。

失语。由于缺少联系，党和国家的各项方针政策在基层一线得不到及时、全面、准确的传递。“媒体宣传的，本地群众听不懂看不懂、不爱听不爱看;群众爱听爱看、听得懂看得懂的身边事，本地不宣传”，长期的“末梢堵塞”，让东皇镇群众对本地党委政府工作的“不知情”变为“不相信”，“不了解”变为“不理解”，甚至被各种负面信息所“绑架”。

失措。群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，而部分基层党员干部宗旨意识淡化，对开展基层组织建设工作和加强社会管理缺乏思考，习惯用老办法、老观念来管人办事，用单一、高压、僵硬、不透明的方式开展工作，不敢直面群众诉求、化解群众矛盾，导致各类矛盾积压、问题凸显。2009年至2011年，该镇进京访4人次，到省访33人次，停尸闹事26次。

失信。长期的联系缺少与服务缺失，大量的矛盾纠纷和信访问题日积月累，使群众对东皇镇党委政府和党员干部的满意度与信任度日益降低。在全县24个乡镇的安全感和群众满意度测评中，该镇2009年为倒数第1名，2010年为倒数第2名，2011年仍为倒数第2名。

推进“三大体系”建设

针对以上问题，该镇党委于2012年初提出，在全镇开展联系群众、服务群众、社会治理“三大体系”建设工作，努力实现联系群众全面化、一体化，服务群众优质化、精细化，管理社会规范化、有效化。

主动联系，在沟通群众上下功夫。该镇创新区域化党建平台，创新党组织的设置方式，以社区、村为平台，以小区（楼栋）为单元，以驻区单位为连接，将全镇划分为380个单元格，每个单元格都建立党支部或党小组，实行“一格五员”精细化管理，进一步密切和群众的联系。同时，在各工程项目部先后设立11个临时党支部，用党建工作和群众观点引领各项开发建设工作。

东皇镇还建立了“两个百分之百”的干群联系制度（百分之百的镇干部都联系群众，百分之百的农民群众都有镇干部联系）。全镇145名干部（党员92人），对全镇15个村的14493户64495名群众，采取 “面对面”和“键对键”相结合的方式，每半年入户走访联系群众1次以上，每季度电话联系群众1次以上。同时，还明确1379名镇属部门（公安、工商、卫生等）干部、村居干部和教师联系各村（居）群众40426人。例如，镇人民法庭庭长杨福财联系挂帮大陆村困难群众王从文户，帮助患肝硬化多年的王从文办理了特殊慢性病认定、报销，协调解决低保和特殊困难补助等，两人逐渐成为朋友。2014年4月，秦岭路白改黑工程建设中，王从文等拒绝签订拆迁安置补偿协议且阻扰施工，后在杨福财多次耐心疏导下，按相关政策标准签订了拆迁安置补偿协议，工程建设得以顺利推进。

优化服务，在方便群众上花心思。该镇把全镇各职能部门集中在政务大厅前台窗口统一办公，把涉及民生的24个部门的公章集中在后台办理审批事务，最大限度地方便群众。既避免了找人难、盖章难、办事难等问题，又实现了阳光下的“简政放权”。习水县职业高中办公室主任张元春说，他负责全校教师评先评优和职称晋级相关资料的审核上报，需要到镇政府综治办、计生办审核盖章，未成立政务大厅前，要跑不少的路，找不少的人。政务大厅成立后，只要资料齐全，大厅统一审核后即可全部盖章办理，确实方便多了。

为真正做到“遵从民意、顺应民需”，该镇建立了与村（社区）党员群众综合服务站相联的管理综合信息平台，设计了系统全面的《民情民意征求意见表》，将收集的意见和需要办理的事项由网格信息员统一录入信息中心，对群众新提出的服务需求进行分析研判，增加服务事项范围。为保障社区党组织活动阵地，该镇还在新建的住宅小区协调预留社区活动室建设用地，与房地产公司多次磋商协调，争取到虹顶社区党建阵地面积650平米。

追求实效，在宣传教育针对性上想办法。根据新时期群众需求和基层工作特点，该镇把宣传政策与教育引导群众结合起来，与服务民生需求结合起来，采取多种形式开展“党的声音进万家”活动。一是推广农村“大喇叭”工程，实现传递全覆盖。该镇采购了45万元的调频广播服务，设置151个广播点，覆盖15个村70%以上的村民组41000多人。分时段播放新闻动态、惠农政策和本地项目进展情况和各类便民信息，讲群众喜欢听、听得懂、记得住的话。二是广泛召开群众会，提升传递精准度。该镇在各项工作推进前、推进中、推进后三个阶段都要召开群众会议，宣讲政策、介绍情况、解答疑惑、调解矛盾，既做到“党的声音进万家”，又做到“万家声音有回应”。三是执行最严格的公示制度，通过公示回应公众关注。除了对村（居）务、党务等常规工作进行公示外，该镇还对群众反映的问题梳理造册登记、明确责任人员和办结时限进行公示，对群众诉求书面答复并予以公示。

做细做透，在维护群众利益上见真章。“两人一般心，有钱堪买金;一人一般心，有钱难买针。”在联系服务群众的过程中，东皇镇牢牢把握“心贴群众护民利”这个原则，在实践中提炼了一套“项目建设群众工作法”，要求党员干部进一步提升动员群众服务发展的能力。该工作法明确了每一个项目在土地征收和房屋征收步骤中的群众工作方法、土地征收法定工作程序、房屋征收法定工作程序。其中，将群众工作方法置于每一步骤的第一环节，并要求做到家访联系群众“3个5次”以上（村居干部、项目部正式干部、镇副科以上干部每人至少与包保的被拆迁群众联系5次以上并且要有详尽记录），了解群众需要解决的实际困难，赢得了人民群众发自内心的认可和信任。金祖强等六户的住房位于习水县杉王大道十字路口，房屋地段非常优越，1986年在修建马合公路时就是拆迁对象，但经住建局等单位多次座谈，无法达成拆迁共识而未拆迁。2012年7月，当杉王西段项目部组织测绘公司对金家六户房屋进行丈量时，就遭遇了“进不了门、开不了口”的困境。在接下来的一年多时间里，项目部按照东皇镇制定征地拆迁座谈工作一户一计划的要求制定了家访试的思想工作方案，通过120次家访试拉家常，了解并帮助解决此六户的实际困难，维护了群众的合理要求，终于用实际行动赢得了被征收人的理解和配合，长达近30年的拆迁“钉子户”终于达成拆迁协议，保证了项目如期推进。该镇党委书记陈灿深有感触地说：“发展是为了让老百姓致富，如果因项目征地拆迁把老百姓征‘穷了，让老百姓吃亏了，这就与我们党的发展目标相背离了，也就找不到工作的着力点了。”

把服务做到群众的心坎上

通过以上举措，东皇镇的群众工作取得明显成效。

夯实了基础，密切了联系。2012年以来，该镇新增和整合服务项目65项，开展服务43295人次;征求民情民意8104条，处理回复并征求意见8104条，回复率达100%，服务满意度90%以上。全镇党员干部通过为群众办了“看得见”、“摸得着”的好事实事，赢得群众发自内心的认可和信任。

转变了作风，赢得了信任。全镇广大党员干部通过上万次深入群众家中真帮实扶，强化了党员干部的服务意识和责任意识，极大转变了干部工作作风。群众对社会和谐、治安状况满意度逐年上升，对党委政府的信任度增强。2012年，该镇在全县24个乡镇的安全感和满意度测评中，由2011年的第23名上升至2014年上半年的第7名。

化解了矛盾，维护了稳定。通过进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，及时处理和化解社会矛盾。2012年以来，共调处矛盾纠纷4112件，调解成功4013件，成功率达97.6%，无一例进京上访和责任范围内到省赴市上访，发展和稳定得到了有机统一。

促进了和谐，加快了发展。东皇镇通过各种方式，引导群众将激发出来的智慧和热情，转化为推进后发赶超、全面小康建设的强大动力。主要表现在对项目建设、征地拆迁等工作由原来的对立转变为理解和支持。三年多来，东皇镇大小280多个项目完成征地万余亩，拆迁5200多户。依法拆除违法建筑15.26万平米。2013年，该镇完成财政税收40521万元，比2011年增长15.5%;全社会固定资产投资完成51亿元，比2011年增长84%;工业增加值完成13.1亿元，比2011年增长46%;农民人均纯收入6940元，比2011年增长44%;城镇居民可支配收入19260元，比2011年增长82.3%。

总结东皇镇的做法，我们认为有以下几点启示：

联系服务群众要先固本。“根深则叶茂，本固则枝荣。”党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切。加强基层党建，就是要推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。东皇镇的经验说明，只有坚持不懈地抓基层、打基础，始终保持党的生机与活力，切实发挥基层党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用，切实发挥党员干部的模范带头作用，群众工作才有强大的力量支撑，党的执政根基才能得到长期巩固。

联系服务群众要出实招。做好群众工作，就是要强化群众的“问题导向”，出实招，见实效。正所谓“民呼我应、民盼我为”，群众需要什么，我们就努力提供什么，群众期待什么，我们就努力做好什么。我们为群众解决的问题越多，就越赢得群众的认可，这也就是我们打开群众工作新局面的一把“金”钥匙。

联系服务群众要善创新。东皇镇将党的群众工作理念贯穿于当地社会治理实际工作中，积极探索并勇于创新各类便民、利民、惠民的载体，在联系中改进服务、在服务中密切联系。这启示我们，工作的过程中，应坚持用改革的思维、发展的办法、创新的思路去解决遇到的矛盾和问题，使党的群众路线这一永不过时的传家宝闪烁着与时俱进的时代光芒。

联系服务群众要建机制。制度建设带有根本性、全局性和长期性，必须建立长效机制，才能筑牢群众工作的制度基础。东皇镇的经验启示我们：必须坚持不懈地建立健全为民、利民、便民的工作制度，使群众工作规范化、制度化、标准化、常态化，才能不断提升群众工作的科学化水平。只有按照整改落实、建章立制的要求，不断建立完善各类规章制度，才能以此推进群众工作和巩固各项成果，保证“最后一公里”的永久畅通。

联系服务群众是生产力。联系服务群众是群众工作最主要的内容和表现形式，这项工作做好了，对推动经济发展、社会和谐起着不可估量的作用。反过来，经济社会发展的好，人民群众对党和政府的满意度就高。群众工作与社会发展相得益彰，相互促进。从实践来看，东皇镇从当地特点和实际出发，通过抓联系、抓服务、抓宣传，千方百计增加和谐因素、消除不和谐因素，不断增强人民群众的主人翁意识，激发他们的创造活力。人民的积极性调动起来了，支持党和政府的工作，经济就发展的好、发展的快。这启示我们，抓党的群众工作，一定要紧扣时代脉搏，围绕中心、把握大局，充分发挥党的政治优势和群众优势，切实把群众智慧和力量引导到发展大局上来，形成群众工作与经济社会发展相互协调、相互促进的生动局面。（作者系省委群众工作委员会专职副书记 责任编辑/姚 远）