探寻城郊型县域经济发展突破口加快建设四川省屏山县岷江北部新区的思考

邱东林

四川省屏山县委书记

探寻城郊型县域经济发展突破口加快建设四川省屏山县岷江北部新区的思考

邱东林

四川省屏山县委书记

随着四川省委多点多极支撑战略的深入实施，全省县域经济逐步呈现出梯次竞相跨越的生动局面。贯彻宜宾市委“转型发展、创新发展”要求，屏山立足后发优势，坚持城郊经济方向，必须将“产城一体化”作为突破口，加快开发建设岷江北部新区，夯实县域经济底部基础，加快全面脱贫和全面小康进程。

科学定位 引领示范

紧紧围绕市委“2365”发展战略特别是“六大基地”布局，立足当前、着眼长远，科学定位、高点定位，全力建成“四大示范区”。

——建成“港城园村”互动发展的示范区。充分吸收和借鉴外地城乡统筹先进经验，探索建立“城乡互动、协调发展”长效新机制，推进“美丽新村”与“港城园”良性互动发展。按照“产城相融、拥江发展”理念，遵循“宜工则工、宜农则农、宜贸则贸”的原则，打造集“港口、城市、园区、新村”于一体的新型开发区。

——建成省级内陆开放的示范区。

立足岷江北部新区地域南依县城、北向成都、西带乐山、东靠宜宾的独特优势和巨大发展潜力，努力建成川南全方位开放的综合性园区。依托“两路一桥”、岷江黄金水道、宜宾国际机场、成贵高铁、宜西高铁等“陆水空铁”立体交通网络，持续增强岷江北部新区的吸附力和辐射力，打造宜宾“西大门”和次增长极。

——建成生态旅游休闲高端服务的示范区。推进产业统筹、融合发展，大力发展以生态休闲旅游观光为主的旅游农业，充分发挥移民后扶优势打造移民后扶产业园，积极争取并加快完善飞地园区基础设施建设，完善新区港口商贸服务业体系，构建临港附中心，促进新区一、二、三产业有机融合发展。以特色观光旅游项目为抓手，大力推进区域旅游、观光、休闲、养老等服务业快速发展。

——建成新型工业飞地园区的示范区。主动承接产业转移，无缝嵌入产业链，形成“错位发展、配角服务，风险共担、利益共享”的特色新型产业园区。拓展“以市带县”，充分利用移民后扶产业规划、“留存电”扶持等政策叠加优势，争取三峡公司等各方支持。

科学统筹 梯次推进

——坚持“三年夯基”。到2017年，投入60亿元，基本建成岷江北部新区主干道路及管网、110KV变电站、污水处理厂、自来水厂、客货运码头等配套基础设施建设，城市建成区面积达到1平方公里、新增人口6000人；产业园建成区面积达到1.5平方公里以上、实现工业总产值20亿元、解决就业2000人以上，实现第三产业收入5亿元以上。

——坚持“三年突破”。到2020年，累计投入120亿元，城市建成区面积达到2平方公里以上、城市人口达到20000人，产业园建成区面积达到4平方公里以上、实现工业总产值60亿元，解决就业6000人以上，实现第三产业收入15亿元以上。

——坚持“三年见效”。到2023年，累计投入200亿元，城市建成区面积达到5平方公里、城市人口达到40000人，产业园建成区面积达到6平方公里以上，实现工业总产值100亿元，解决就业10000人以上，第三产业收入达到30亿元以上。

科学发展 重点突破

——夯实基础、强化保障，搭建发展平台。加快推进乐宜高速连线、宜屏快速通道、岷江大桥等工程建设，积极配合推动岷江航道“四改三”、成贵高铁、宜宾国际机场等项目建设，尽快畅通出口要道，打通经济发展“主动脉”，建立“陆水空铁”立体交通体系。全面推进水电气等建设，全力争取向家坝水电站“留存电”政策形成长效机制，加快县内小水电开发和周边电力资源整合，加快110KV变电站建设等。

——创新发展、集群发展，打造工业核心支撑。坚持示范区定位不动摇，创新PPP运营模式聚集基础设施建设资金，狠抓招商项目拉动，着力构建“四大百亿工业园区”。创新市县企共建共赢发展模式，推进纺织产业全链条发展，加速建成百亿纺织产业园；坚持融入发展、借力发展，主动承接外溢产业转移，加速建成百亿飞地产业园；大力发展战略性新兴产业，注重招商选资和招大引强，加速建成百亿新型材料生产园；突出农产品加工，推进一二三产业联动发展、融合发展，延伸产业链条，加速建成百亿富硒农产品加工园。

——繁荣业态、调优结构，发展现代商贸物流。改革服务业发展体制，扩大服务业对内对外开放，加快培育新的现代服务业态，集聚人气商机，打造宜宾商贸物流“西大门”。围绕服务实体经济，优先发展金融保险、节能环保、电子商务等生产性服务业。围绕满足城乡居民需求，加快发展旅游休闲、健康养老等生活性服务业。围绕战略性新兴产业发展，突出发展金融服务、信息技术等现代服务产业。

——依托生态、农旅结合，大力发展乡村旅游。坚持一产服务旅游，人文景观、自然景观、农业观光和休闲旅游为一体化的发展思路。突出以万亩生态观光茶园基地为抓手，努力打造原生态的田园风光生态养老区、花田摄影基地、森林农庄等功能区为主要内容的樟海茶乡景区。

——坚持产城相融、拥江发展，打造山水园林城市。按照城乡一体、沿江集聚的思路，依托滨江临水的自然生态环境，合理确定城市功能布局和空间形态。强化城市功能品位提升，坚持以产兴城、以产拓城，推进产城相融，加快形成新型城镇化发展格局。坚持把推进“人的城镇化”放在核心位置，鼓励农业转移人口就地就近在新城区落户。