对高校财务创新管理的研究与思考

○周彬

（四川工商职业技术学院 四川 都江堰 611830）

高校财务管理作为高校内部管理体制中最重要的一环，也是高等教育机构财务相关工作的中心内容。目前，我国已经形成了较为成熟和完善的社会主义市场经济体制，高等教育事业也不断地进步和发展，为了适应新的工作内容，推动高等教育机构内部管理的深入细化，有必要对财务工作提出更高的要求。这就需要不断推进财务管理工作的创新和改革，这也是摆在高等教育机构财务工作者面前的一个亟待解决的问题。

一、高校事业及其财务管理的发展现状

随着经济社会的不断进步，中国的高等教育在近年来实现了跨越性的发展。目前来说，高等教育机构的发展以及财务管理呈现出以下几个特点。

首先，各地高等教育机构的规模呈现扩大化趋势。在消除了前几年高等教育机构无序扩张带来的恶性后果之后，近年来高等教育机构的办学规模开始呈现出良性的温和扩张趋势。高等教育机构的招生规模实现了理性增长，新的合作办学形式也不断出现。基于这种复杂多变的情况，开展高校财务管理工作具有了一定的难度，管理工作的思路和工作方法也更加复杂化。

其次，随着高校体制改革的不断深化，政治与办学进一步分开，学校的法人治理结构更加得到确立，学校的自主办学思路进一步清晰。同时，科学技术的进一步发展和校园经济的融合，使得高等教育机构原有的管理模式不再适应当前的发展现状，这就造成了高等教育机构财务管理的被动变革。

第三，教育机构开始承担更多的社会责任和经济责任。在高等教育机构长期以来的编制使人们形成了教育机构属于政府的管辖部门的一部分。而目前高等教育机构的现状是：社会责任与经济责任融合，既要对社会负责，又要通过科学运营实现学校的生存和盈利。

第四，政府对教育机构的财政支持力度进一步提升。高等教育机构作为地方重要的公共机构，在当前知识经济时代具有十分重要的社会地位，随着我国政府对于科学技术的进一步重视，对于辅导、教学机构的高校，也接纳了来自政府的更多的财政支持，这为高校进一步实现管理规范、教育水平提升发挥了重要的作用。

二、当前高校财务管理方面存在的问题与不足

第一，缺乏严格的内部财务管控。就目前存在于各高校的普遍情况来看，对于高校内部的财务管控力度是不足的，相关的制度和规范也不够完善。在财务管理方面，凭证和票据的管理存在着混乱和保管不当的情况，相关的档案资料缺乏参考性和实用性。在高校进行基础建设以及其他投资项目时，缺乏及时的专业论证和健全的招标流程，内部存在暗箱操作的隐患；同时，对于投资项目的盲目乐观以及缺乏客观的评估，使得相关的管理方式缺乏较强的执行力度，从而增加了财务管理出现漏洞的几率。

第二，预算管理混乱，资金利用效率较低。由于部分高等教育机构在制定一定时间节点内的预算时缺乏科学的参照和完善的运作机制，使得经费的管理缺乏具有可操作性的规划，统筹能力较低。而在实际的预算执行过程中，也没有进行科学的计算，资金的利用较为混乱，很多资金的利用效率较低，浪费和亏损的比例较高，整体资金的使用不合理，各部门之间为了争取本部门更多的预算造成了不该存在的矛盾，使得财务管理的难度不断加大。

第三，财务内部监督机制存在漏洞。当前我国大多数高等教育机构的财务部门既是资金的使用部门，又是资金使用的监督部门，这造成了机构内部审计流程的形式化，不能有效的对学校的财务工作进行监督和管理。另一方面，财务部门工作人员的职权较低，无法对学校全部的财务行为进行全面的监控，很多违规使用资金的行为不能被发现，也无法对其进行及时的制止。而一直实行的审计多为事后的补充审计，发现了问题也不能够做出及时的反映，内部管理的时效性得不到有效的保障。

第四，固定资产管理混乱。长期以来我国高等教育机构固定资产的投入多为政府投资和预算追加。造成了财务人员对该部分费用的认识不到位，财务管理部门往往不会主动对其进行成本核算，而对固定资产的效益也不做具体的要求。这种情况造成了固定资产管理在财务管理内的整体性脱节。具体表现为：固定资产的管理和报废制度缺失；固定资产的购进和报废不能及时在财务帐上进行体现；固定资产的估值与实际价值严重不符，造成了资产外流的隐患；而一些部门在日常工作中不顾部门实际需要，在部门之间进行无意义的攀比，造成了财务资源的极大浪费，财务管理的成本受其影响不断提高。这种情况导致了各部门不能形成统一的预算执行思路，最终受损的还是学校的固定资产。

第五，工作人员专业技能不能够满足工作需要。随着高等教育机构新会计制度的实施与完善，高等教育机构对财务工作人员的工作能力也提出了更高的要求。但是目前高等教育机构中很多工作人员的技能水平并不能满足工作开展的需要。这就造成了新形势下高等教育机构财务管理水平的滞后。

三、做好高校财务管理创新工作的原则

高等教育机构财务管理创新与改革的实质，就是对机构内部管理权限的调整和分配，这也就意味着要对原有的利益关系进行再分配。在相关工作开展过程中，必须坚持以下原则。

第一，外部遵循。由于高等教育机构的财务管理体制是基于国家财政政策的影响，同时又受到高等教育机构体制的影响。所以说，高校的财务管理体制要与国家的相关政策规定不相抵触，在此基础上对本校的办学模式、收入来源、会计核算方式进行改革和创新。

第二，内部适应。运作科学、行之有效的财务管理体制是高等教育机构的重要工作，同时也能够有效的解决我高校的内部财务问题。

第三，财权与事权的矛盾与统一。所谓财权，也就是财务体系的核心配置。创新的财务管理工作能够有效的实现财权和事权的相对统一。

第四，掌握好集权与分权的力度。财务管理制度对高等教育机构来说属于核心内容，它能够有效的对财务活动的进行以及财务关系的进行掌控，目前来说，高等教育机构的管理重点就是对集权与分权的关系处理，高等教育机构的财务改革应该根据日常工作实际需要出发，实行集权与分权相结合的工作思路与方法。

四、高校财务创新管理的工作方法

第一，树立创新管理意识。由于高等教育机构的财务管理工作越来越复杂，新的业务种类不断增加，会计以及相关的法律法规也逐渐完善，高校的发展规划以及目标等方面促使财务管理必须向创新和改革的方向发展。目前我们所说的财务管理创新，主要是针对财务管理的目标机构以及工作方法，乃至管理体制等方面进行有针对性的调整。创新意识的产生是基于对财务法律法规充分认识的基础之上，提升财务部门的工作效率和工作质量，这种创新的管理意识是开展创新管理的前提和基础。

第二，实现管理内容的创新。首先，要创新高等教育机构的筹资渠道，将原有的单一的筹资渠道变为多元化的筹资渠道，改变以前单纯依靠政府部门拨款的筹资方式。同时，也要创新高等教育机构的投资和管理模式，通过科学分析、理性投入，提升高校资金的运作效率，做好分内的资金核算以及管理工作，更要争取通过对资金的合理使用，让新的投资方式在提升校方经济效益的同时，能够有效的降低资金使用风险。

另一方面，财务管理部门要积极联系对外经济，实现有偿服务以及增加社会服务种类，在条件允许的情况下兴办高校产业，采用产、学、研相结合的手段，以市场为导向，以科学研究为依托，不断的活跃高等教育机构的财务运作内容。

第三，实行严格的预算管理。预算管理工作作为新会计制度下的核心工作内容，需要在财务部门创新管理方面进行重点关注。所以说，要不断加强预算管理，确保高等教育机构的预算管理严格的在相关规定下执行和开展。首先，要严格按照国家和新会计制度下的《预算法》进行预算编制。其次，在进行资金支出预算过程中需要量力而行，避免赤字预算，保证学校的经费能够正常供应。再次，在新会计制度下，高校需要加强监管财务管理工作当中的预算管理的执行力度，只有加强对财务预算管理的监管，才能保证财务预算管理的执行力度。

第四，强化财务管理工作的监督。进一步的提升财务管理工作的透明度和工作效率，不断探索和发现新的内部监督管理模式，建立健全相关的监督管理制度，建立专门的审计机构对财务部门的日常管理工作进行监督和审计，防止“既当运动员，又当裁判员”的情况发生。对现有的资源进行合理的优化和配置，让财务部门在有限的权限下积极、稳妥的开展相关管理工作。

第五，进一步提升财务管理人员的综合业务素质。高等教育机构的财务管理人员要认真学习新的会计制度，积极参加技能培训，不断转变自身的工作思路和理念。同时，校方管理机构要提供更多的培训和学习机会，打造一支高素质的能够满足工作需要的财务队伍，从而更加有效的提升财务管理的工作效率。

五、结语

随着高等教育机构规模的不断扩大，财务管理工作的领域不断延伸和扩展。新情况和新问题的出现给高等教育机构的财务部门提出了更高的要求和希望。作为财务部门工作者，要严格要求自身，不断创新工作思路和方法，主动参与到财务管理改革和创新的工作中去，不断与时俱进，在财务部门内部形成自我完善与突破、进步的良性发展机制，使我国高校财务管理走上持续、快速、健康的发展轨道。

[1]张莺：新《事业单位财务规则》视角下的高校财务管理研究[D].杭州电子科技大学，2014.

[2]耿秋华：我国高等教育产业化背景下的财务管理问题研究[D].东北师范大学，2003.

[3]么立华：中国公立大学财务治理模式创新研究[D].东北师范大学，2013.