德州市国有粮食购销企业农发行信贷资金情况调研报告

德州市国有粮食购销企业农发行信贷资金情况调研报告

郭东良

(德州粮油集团总公司，山东德州253003)

前段，为进一步了解德州市国有粮食购销企业整体状况，发现和查找农发行与国有粮食购销企业信贷合作中存在的困难和问题，对德州市国有粮食购销企业有代表性的进行了实地调研，调研情况如下：

一、企业总体发展情况

德州地处山东省西北部，总面积10356平方公里，总人口570万，辖三区、两市、六县和两个经济开发区，是全国重要的商品粮基地之一，山东省重要的粮食产区。2004年国家粮食购销市场化改革之后，德州逐步建立了统一开放的粮食市场体系，基本形成了粮食购销市场化、经营主体多元化的格局，粮食流通管理步入法制轨道，德州市粮食企业持续健康发展，有力地促进了粮食生产、农民增收，保障了德州市粮食安全。截止2015年7月底，德州市共有国有粮食购销企业17家。

(一)企业情况。通过粮食流通体制改革，市直、县市区国有粮食购销企业进行了兼并重组等资产整合，优化了地方国有粮食购销企业结构，减少了企业数量。重组后每个县市区保留了至少1家国有粮食购销企业，德州市共计17家。在17家国有粮食购销企业中，市直企业4家，县市区企业13家；全部为国有独资企业。

(二)资产负债情况。截止2014年12月底，德州市国有粮食购销企业资产总额86941.11万元，其中，固定资产净额20383.35万元，库存粮食13500.06万元；负债总额64220.89万元，资产负债率73.86%。

(三)经营情况。2012年至2014年，德州市粮食总产量分别为798万吨、835万吨、868万吨。德州市国有粮食购销企业购销经营量分别达到101万吨、112万吨、116万吨。

2012年至2014年，德州市国有粮食购销企业实现销售收入分别107240.16万元、152677.24万元、160658.44万元；实现利润分别为1966.92万元、2611.67万元、2375.83万元。

实现销售收入超过亿元的企业有：德州市第五粮油仓库8.71亿元、德州鹏达粮食物流有限公司2.39亿元、武城县粮食收储管理中心1.02亿元。

二、企业资金信贷情况

截止2014年12月底，德州市国有粮食购销企业贷款资金余额19936万元，其中，农发行贷款13224万元，其它银行贷款余额6712万元；农发行贷款金额全部为地方储备粮政策性贷款，其它银行贷款为粮食收购贷款。

2014年德州市国有粮食购销企业商品粮累计贷款金额为29500万元，其中，市直企业24270万元；主要来源于威海银行、青岛银行、中国银行、工商银行及建设银行。

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三、信贷中存在的问题和困难

多年来，德州市作为产粮大市，国有粮食购销企业在粮食流通中一直发挥着主渠道作用，农发行信贷支持也一直为重要支撑。但在双方具体合作中，表现出了一些困难和问题，使得双方业务往来趋向减少。

(一)企业因素。

1、账面资产负债率过高。经过改革，国有粮食购销企业保留了较为优质的固定资产，这些资产有利于企业开展粮食收购，但由于资产性质原因，其没有进行账面价值重值，仍沿用原有的账面价值，且多年来的折旧计提，账面资产净值较少，使得资产总额不大，账面资产负债率居高不下。

2、联合经营业务的拓展。粮食购销市场化改革，经营主体多元化格局的形成，国内外大的粮食企业集团进入德州市场，如益海嘉里、京粮集团、中粮集团等。德州市国有粮食购销企业为了充分利用闲置的粮食仓库和减少经营风险，纷纷与这些大的粮食企业集团开展代购代销、代购代储等联合经营业务。同时，部分企业还与当地饲料、面粉加工企业进行了合作，相应的减少了资金的使用。

3、其他银行的介入。一是近几年，德州放开了金融市场准入，威海银行、青岛银行、交通银行等先后进入德州，这些银行为了打开德州市场，利用较低的利率和灵活的贷款方式吸引客户，国有粮食购销企业销售收入较多、资金流较大，成为这些银行的重点客户。二是中国银行等四大国有银行，由于银行贷款政策的调整，房地产等高风险的行业投放贷款额度减少，这些剩余银行贷款额度需要寻找信贷对象。近几年来，国家对粮食的扶持政策不断增多，粮食价格相对稳定，风险较低的粮食行业成为它们的合作目标。

4、部分企业资信状况差。由于种种原因，有的国有粮食购销企业资信较差，曾经出现了这样那样的问题，给农发行带来了较多不便；有的常年没有贷款，利用自有的少量资金进行收购周转；这些企业近年内不能获得信贷支持。另外，由于历史原因，国有粮食购销企业存在：一是土地大部分为国有划拨性质，无法用于抵押；二是实收资本金部分企业低于100万元，达不到贷款资格对实收资本的最低要求。

(二)信贷政策因素。

1、政策性粮食收购范围逐步减少。国家粮食政策的调整，政策性粮食收购范围越来越小，主要为各级储备粮食、最低保护价粮食；地方国有粮食购销企业执行的政策性粮食收购贷款只有地方储备粮收购，该部分粮食所有权属本级政府。除此之外，国有粮食购销企业没有享受到多余的政策性粮食收购贷款，贷款的项目少了。

3、贷款发放不及时。从企业贷款准备资料、上报到审批，再到资金落实到位，约15天以上的时间，对于粮食收购来说，资金到位时间较长。特别是小麦收购，表现比较明显。小麦的周转期一般从6月份收购，到次年的2-3月份出售。由于粮食上市收购初期，价格变化较快。比如，近三年小麦夏粮收购，自6月初开始上市到6月中旬，小麦的价格一般要上涨在0.05-0.08元/斤，而小麦收购到销售差价约在0.12-0.16元/斤，所以企业为了争取收购利润最大化，对小麦收购资金在时间上要求比较紧。

4、信贷成本优势逐渐弱化。农发行发放贷款资金，执行的是贷款基准利率，由于贷款政策，需要扣除10%的保证金，加之监管成本、抵押成本等，综合计算利率与其它银行相差不大，所以在贷款成本上的优势不复存在。

四、企业优势

随着国有粮食购销企业改革不断深化，企业布局趋于合理，企业效益稳步提升；大部分购销企业还承担着市县区粮食储备任务，粮食储备规模逐年扩大，并纳入县市区政府工作目标考核范围。国有粮食购销企业与非国有粮食企业相比存有一定的优势，使其信贷风险相对较小。

(一)有较大容量的标准化仓库。目前，德州市国有粮食购销企业总仓容76.27万吨。自2013年，“粮安工程”的实施，计划利用两年的时候，投资19148万元，对原有仓库进行维修改造。德州市维修改造“危仓老库”50.14万吨，原址或异地重建基层收纳库23万吨，新建基层收纳库30万吨，新建或扩建地方储备库43万吨。同时，加大了对储粮新技术的投入，功能提升粮情测温技术42万吨，环流熏蒸技术26万吨，机械通风技术44万吨，建设数字化粮库8个。维修改造完成后，不仅增加了仓容，德州市国有粮食购销企业总仓容达到146万吨；而且提高了储粮技术，粮情检测、机械通风储粮技术达到全覆盖，环流熏蒸覆盖率达83%。这是国有粮食购销企业独有的优势。

(二)有较健全的购销网络。国有粮食购销企业充分发挥自身优势，利用优势，经过多年的粮食经营购销，形成了各自的购销网络。德州市国有粮食购销网点遍布城乡各地，既方便了农民售粮，又利于企业掌握粮源，敞开收购。目前，德州市共有国有粮食购销网点国有96个。上游有面粉饲料等加工企业，下游有粮食经纪人、粮食收购粮桩，形成了粮食收购、储存和销售的粮食经营网络。

(三)有较大的粮食消费市场。德州是全国著名的面粉加工企业聚集地，既有五得利、中粮面业、益海嘉里等外地大型企业，又有本地发达、永乐全国知名品牌。其中：小麦粉加工企业61家，年小麦粉产量230万吨；玉米加工企业5家，年玉米加工品产量69万吨；粮食食品加工企业4家，年粮食食品产量8万吨；饲料生产企业28家，饲料年产量79万吨。这些加工企业的存在，完全可以满足国有粮食购销企业收购、储存的粮食消费和转化。

(四)有较稳定的组织保障。国有粮食购销企业负责人身为国家工作人员，受到市、县粮食局组织的监督和管理。随着“三重一大”等廉政体系建设的不断完善和企业管理现代化的实施，企业组织结构较为稳定，企业财务、经营等方面逐步趋于制度化、规范化。有了组织保障，资金较为安全。

五、信贷建议

农发行与国有粮食购销企业合作中表现出的这些困难和问题，主要是由于企业历史原因和信贷政策调整引起的。

针对这些问题，双方应加强协调沟通，统一认识、面对现实、求同存异、立足实际、分类指导，共同研究解决办法。通过双方的共同努力，促进合作，指导督促业务，抓好工作落实，为企业搞好协调服务，共同树立风险意识、效益意识和发展意识。

(一)结合实际，落实金融政策。2012年11月，国家粮食局、中国农业发展银行共同印发了《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》，《意见》明确了对国有粮食购销企业的金融支持政策，结合德州实际，强化调研，拿出措施，在降低信贷风险的前提下，抓好贯彻落实，推进与国有粮食购销企业的合作共赢。

(二)提高效率，改善信贷服务。在坚持信贷政策不变的情况下，减少不必要的办贷环节和手续，缩短贷款办理时间，切实提高办贷效率。利用农发行系统优势，为企业提供粮食市场信息和产销对接服务。同时，在贷款办理过程中，要尽可能减少企业融资成本，合理确定贷款方案。

(三)加强合作，共建监管机制。密切与市、县粮食局的合作，突出和发挥粮食局的监管职责，以降低和防范风险。一是建立共同监管机制。粮食局加强对国有粮食购销企业经营管理的指导，努力规避市场风险。按照农发行粮食收购资金封闭管理要求，确保粮食收购资金专款专用，不得挤占挪用。农发行科学区分市场经营风险等系统性风险和恶意挤占挪用等非系统性风险，分类指导、突出重点。适当提高对因价格波动而带来的市场风险承受度和容忍度。二是建立责任追究机制。粮食局对企业发生的恶意挤占挪用农发行贷款等非系统性信贷风险行为，按照人事管理权限严肃追究直接责任人和相关责任人的责任。

(四)分类授信，加大支持力度。在调研的基础上，对各国有粮食购销企业实行分类支持。一是对近几年，购销业务量大、经营管理状况好、信誉良好的企业重点给予信贷支持，并在贷款条件、额度和政策上给予适当优惠。如：德州市第五粮油仓库、德州鹏达粮食物流有限公司和武城县粮食收储管理中心等企业。二是对有效资产优良、企业发展潜力大、履约还贷能力强的企业，经过评定考核，发放贷款。如：山东省德州市购销储运公司、德州市德城粮食收储中心、宁津县粮食收储公司、山东齐河晏城国家粮食储备库等企业。三是对县级储备粮贷款在当地政府落实必要的风险防控措施、财政补贴落实后，给予发放贷款。