新形势下做好基层商业银行纪检监察工作探析

冯勇军

(中国工商银行股份有限公司株洲市分行，湖南　株洲　412007)

新形势下做好基层商业银行纪检监察工作探析

冯勇军

(中国工商银行股份有限公司株洲市分行，湖南株洲412007)

摘要：商业银行基层机构纪检监察工作是保障商业银行合规经营管理的重要环节。如何适应机构改革，加强商业银行基层纪检监察工作，推动党风廉政建设、反腐败斗争、案件防控工作，积极履行监督、执纪、问责职能，为基层行改革和发展提供良好的环境和条件，是纪检监察部门一项长期而艰巨的任务，是新形势下一个需要探讨和认真实践的课题。本文从机构改革前后基层商业银行纪检监察组织建设的现状入手，分析了商业银行基层机构纪检监察工作存在的主要问题和难点，提出了加强基层金融机构纪检监察组织建设工作的建议。对机构改革后基层行纪检监察工作如何适应新形势，正确履行监督职责进行了积极的思考和探索，使基层行纪检监察工作努力做到聚焦主业、忠实履职。

关键词：基层 商业银行；纪检监察；工作；探讨

一、基层行纪检监察组织建设的现状及存在的问题

笔者认为，近年来，商业银行基层行认真贯彻落实上级行党委关于加强和改进纪检监察组织建设的精神，在纪检监察队伍的组织建设中，既重视硬件建设，又加强软件建设，进一步增强了纪检监察干部队伍的整体素质。根据纪检监察岗位设置和岗位职责，认真落实纪检监察干部人选，挑选政治素质好、业务全面、热爱纪检监察工作、责任心强的人员充实到纪检监察岗位，进一步壮大和充实了纪检监察干部队伍，实现了纪检监察组织机构全覆盖。做到了上传下达政令畅通，保证了纪检监察工作的有效开展。但是，结合近期机构改革情况和多年的基层行纪检监察工作实践，笔者认为，当前，基层行纪检监察工作还存在着以下问题和难点，亟待认真研究，加以解决：

(一) 体制机制有待加强

随着商业银行机构改革的不断深入，一些体制、机制上存在的矛盾和问题逐渐暴露出来。一些基层商业银行原来设置完善、纵横到位的纪检监察组织构架，因职数、职位的限制，面临大面积转岗的困惑，原来基层机构配备的专门履行监督、执纪、问责的专职纪检委员将全部撤销，改为由一名副职兼任纪检委员。身份的转换，必然带来职责定位的改变。兼职纪检委员们除分管原来的纪检监察、工会、内控等工作外，还大量分管办公室、运行管理、渠道管理、企业文化、安全保卫等工作，有的行因职数限制还不得不分管公司、个金、电子银行、信用卡等工作。基层行纪检委员兼职多，负担重，工作精力严重分散，根本无法把主要精力放在纪检监察工作上，纪检监察组织工作客观上得到削弱。虽然商业银行相关管理部门也敏锐地察觉到了这一问题，在基层行机构改革过程中一再强调，纪检监察组织机构只能加强不能削弱。要求强化纪检委员的配备；强调设立党支部的基层行必须配备纪检委员，有条件的可以配备专职纪检委员，受职数限制无法配备专职纪检委员的，必须明确一人担任纪检委员和副行长。要求强化纪检委员的分工；强调纪检委员要聚焦主业，可根据实际工作需要，分管与纪检监察业务关系密切的工作，但不能分管业务营销、财务会计、工程建设等与履行监督职责相冲突的工作。要求强化纪检委员的职责；强调纪检委员要切实履行监督责任，聚焦中心任务，加大监督力度，丰富监督方式，提高监督水平，全力推进廉洁银行建设和全行各项业务稳健快速发展。但现实情况表明，兼职纪检委员们兼职过多、分身无术，很难完全达到上述要求。

(二)思想认识有待加强

有的基层行纪检干部认为，纪检监察岗位是闲职，是得罪人的岗位，且出不了成绩、得不到重视，在思想上对自身工作的神圣性和重要性认识不够。有的基层行纪检干部对纪检监察部门取得的成效认识不到位、了解不够，存在“纪检监察工作”是走过场等消极思想，缺乏钻研业务、扎实工作的热情和激情。于是个别纪检监察干部在实际工作中存在畏难情绪。一怕得罪领导；监督检查、查办案件，担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系；监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成；怕自己管严了、限制多了，会成为完成工作目标任务的“绊脚石”，影响员工工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件、事件不了了之。缺乏工作主动性，坐等领导指示，创新意识不强，习惯于凭过去经验办事，按传统模式办事，不善于研究新情况、新问题，存在不愿创新、不敢创新、不会创新的现象。

(三)能力素质有待加强

队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，由于多方面的原因，我们的纪检监察队伍中仍存在部分人员素质不高的问题。有的纪检监察干部对学习抓得不紧，主动性不强，不善于钻研业务，知识面窄，对政策学习不够，对党的方针政策学习不深，相关业务知识掌握不多，导致在做群众思想工作以及处理违规问题时力不从心，不能适应新形势下纪检监察工作的要求；有的基层行纪检干部平时没有学习新知识的习惯，导致不善于研究新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新情况和新特点，在遇到新问题该如何处理时往往无从下手；有的基层行纪检干部对纪检监察工作的重要性认识不足，责任意识单薄，缺乏主动思考抓纪检监察工作的积极性；有的基层行纪检干部把自己混同于一般人，对自己要求不严，抱着“得过且过”的心态对待工作；有的基层行纪检干部仍停留在学习、开会、听报告等最简单的工作方法上，没有灵活创新的工作方法，还没有跳出就教育抓教育、就学习抓学习的束缚；有的基层行纪检干部还存在对工作应付了事、走过场，凭过去的习惯和经验工作的现象；有的基层行纪检干部工作思路欠缺，主动性不够；有的基层行纪检干部认为，纪检监察岗位是得罪人的岗位，在思想上对自身工作的神圣性和重要性认识不够；还有的基层行纪检干部对纪检监察部门取得的成效认识不到位、了解不够，存在纪检监察工作是走过场等消极思想，缺乏钻研业务、扎实工作的热情和激情。这些因素都制约着纪检监察工作质量的提高。

二、加强基层金融机构纪检监察组织建设工作的建议

(一)强化管理，理顺体制机制

1、 把好选人关，保证纪检监察队伍政治素质过硬。2014年6月30日，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确了今后一个时期党的纪律检查体制改革的时间表和路线图。明确提出：要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，实现纪检监察派驻机构和巡视工作全覆盖，强化对权力运行的制约和监督，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。因此，基层行纪检监察队伍必须得到实实在在的加强。要尝试对各级基层机构纪委、监察室实行派驻制管理，对基层行专职纪检委员的职数实行单列，由上级行纪委直接管理，保证纪检监察队伍的绝对稳定。同时，落实各级行纪委书记、副书记(纪检委员)的提名权和考察权，建立上级行纪委对下级行纪委的绝对领导，将下级行纪委向上级行纪委工作报告制度常态化，建立新的案件查防体系。

2、 聚焦主业，强化监督执纪责任。各级行纪委、监察室、基层行纪检委员要切实按照中纪委提出的转职能、转方式、转作风 的要求，将工作重心放在党风廉政建设和案件防范上，将不该分管的业务工作还给主责部门，不越位、不缺位、不错位，以更超脱的站位、更宽阔的视野来审视业务工作，更加主动地服务全局，更好地履行监督执纪问责的职能。

(二) 提高认识，强化责任担当

1、加强职业道德教育，培养爱岗、敬业的奉献精神。要按照中纪委十八届五次全会提出的“落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍”的总体要求，加强对纪检监察干部队伍的履职教育，提升纪检干部责任意识。要积极开展系列主题教育活动，通过采用集体学习与个人自学、座谈讨论与专题交流等方法，着重加强基层行纪检干部的职业道德、敬业精神的教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强他们的事业心和责任感，培养其爱岗、敬业的奉献精神。

2、积极主动，用有为争有位。要破除畏难情绪，敢抓、敢管，勇于担责。一是要自觉地在党委的领导之下，积极主动地履行监督、执纪、问责的职能，认真贯彻落实组织的决议，努力完成领导交办的各项任务，制定工作规划和考核制度，让纪检监察工作“位置”在发展中得到提升；二是要协同其它职能部门去了解、调查和研究基层情况，及时将上级行和本单位的重要会议精神的贯彻落实情况，所处理的案件、信访情况，本系统内员工的思想状况向领导汇报并提出工作建议，这也是争取工作主动，取得领导支持，树立主动进取意识的有效方法，纪检监察工作应当超前谋化，有安排、有点子、有工作思路，并及时向领导请示，从纪检监察角度提出抓好业务经营、案件防范等方面的工作建议，并根据党委的决定和要求迅速抓好落实。

(三)抓住关键，强化工作执行力

1、抓责任分解到人。一是要有明确目标，能站在全局的高度、领导的角度、员工的立场去想问题、办事情，去谋划各阶段重点工作；二是要明确责任，按照“谁主管、谁负责”的原则实行一把手负责制，至上而下落实分级管理、逐级负责的责任管理体系，合理划分“责任田”，将新时期纪检工作总体目标和任务，细化量化分解到各个分管领导、相关职能部室、分理处主任、各柜组及每个员工头上，做到上下联动、相互制约、齐抓共管、形成合力、整体推进。

2、抓动态分析到人。一是抓思想。一方面对新上任的基层机构负责人，要由纪检监察部门有针对性地开展任前廉政谈话，对其进行廉政勤政警示教育，通过学习有关案件通报等材料，让广大干部员工看到违法违纪、贪污腐败的可耻下场和严重后果，从而向他们敲响警钟。同时大力提倡学习先进人物和先进事迹，让广大干部员工思想在学习中得到净化和升华。二是抓动态。关注员工动态，及早预防。针对当前员工中趋利心态较重，不安心本职工作等情况，要在加强班子建设的基础上抓好员工队伍教育管理，强化思想政治教育工作，以支行为主，开展行长与员工面对面的谈心谈话活动。谈话内容可因人而异，对工作不认真履职的，以教育为主；对生活有困难的，以关心为主；对方法有问题的，以引导为主；对表现一贯较好的，以鼓励为主，不仅要全面掌握员工8小时内工作情况，对一些重要岗位人员，特别是网点负责人、客户经理等关键岗位人员要警钟长鸣，加强行为监督和个人帐户异动监测相结合，做到及时掌握员工经商、炒股、赌博、高档消费等异常行为；及时掌握员工个人帐户异动、大额资金频繁进出帐户等情况；特别关注员工与客户间的不正常的经济往来情况，以便在露出违法犯罪的“蛛丝马迹”时就能及时发现问题，作出果断处理；三是抓常态，把抓思想、抓分析等工作举措纳入基础工作管理常抓不懈、常抓常新、一抓到底，始终把握人本这个关键，扎扎实实做好工作。

3、抓执行力监督到事。一是在制度上实行“阳光操作”。建立健全行务公开制度，加大民主监督、民主管理力度，凡是重大决策、重要事项、重大活动都置于广大员工的监督之下，杜绝“暗箱操作”。如大额贷款审批、大额财务支出、公车使用费用、干部职务任免、基础设施建设等方面，都要建立健全科学合理的规章制度，并在操作中按规定进行公开公示，从程序上、制度上、纪律上保证内部管理工作的公开透明。二是畅通信访举报渠道。建立健全规范的举报制度，向社会或广大干部职工公开举报电话、电子信箱等，保证举报监督渠道畅通，同时注重对举报有功人员予以保护和奖励。三是围绕重点，健全监督网络。重点关注各岗位员工工作事前、事中、事后履职能力和风险防控能力，发挥系统监察作用，对员工违规积分系统、风险排查系统、视频监控等系统发现的问题认真对待、及时处理；定期听取基层运行监督岗、现场主管和专业检查人员的监督情况汇报，严防控、重整治。四是严肃纪律，严格执法。始终坚持“有法必依，执法必严、违法必究”的原则，要“公”字在心，“严”字当头，以“铁纪律、铁制度、铁心肠、铁面孔、铁手腕”从重从快查处案件。对案件问责要实行“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”等制度，除严肃追究案件当事人的责任外，还要严肃追究制度执行相关人员和案发单位负责人的领导责任。只有这样，才能有效遏制各类案件的发生。

(四)提高素质，建设过硬队伍

一是注重人员培训，不断提高队伍素质。纪检监察人员特别是新任命的基层行兼职纪检委员，必须始终把学习放在重要位置，虚心向老同志学习，坚持向书本学、向社会学、向实践学习、向内行学习、向先进学习、向一切有用的东西学习，努力学习政策理论，提高政策理论思辨能力；努力学习金融业务知识，使自己真正成为适应时代和工作需要的“复合型”人才。要结合新形势、新时期纪检监察岗位特点，通过集中培训、个人自学、以会代训、以老带新等方式，采取走出去、请进来的形式加大纪检监察人员的培训力度，努力学习业务知识，不断提高综合素质，努力培养一支精通专业技能的“专家型”纪检监察队伍。二是狠抓纪检监察制度建设，健全和完善纪委监察内部工作制度，对纪检监察干部要严格管理、严格要求、严格监督、严格办事纪律和工作纪律，切实转变工作作风，改进工作方法，提高办事效率，全心全意抓好纪检监察工作。三是各级行领导要关心纪检监察人员工作、生活，适当提高纪检监察人员待遇，关心他们的生活，增强他们的荣誉感，使他们能安心本职工作。四是加强作风建设，进一步改进工作作风，着力提升综合素质，不断增强执行能力、组织协调能力、队伍管理能力、制度落实能力和发现解决问题能力，提高工作效能，努力在服务中心、服务大局中体现纪检监察工作的价值，树立纪检监察人员的良好形象，为全行经营管理、改革发展和反腐倡廉建设履职尽责，多作贡献。努力践行新形势下纪检监察工作的监督职责，倾心打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。