县乡政府财政支农支出效率的实证分析

宋海燕

（山东省沂水县财政局，山东沂水276400）

县乡政府财政支农支出效率的实证分析

宋海燕

（山东省沂水县财政局，山东沂水276400）

对农村的人均基础的教育支出、农业的基本建设的支出、人均的财政卫生的支出与支援农业生产的支出等等的变量分析研究，结果表明，当前县乡政府的财政支出可以产生较高的农业生产的效率。但是其功能的覆盖面仍然比较窄，对于农民的收入水平没有明显的反应，同时还缺乏一个个性的公共服务。因此，为了能够更好地提升县乡政府在财政支出方面的效率，就必须对财政支农支出制定一个配套的政策。

财政；支农支出；效率；影响因素；实证分析

一、引言

众所周知，近几年我们国家的政府在制定能够惠农的政策，并付出了实践。尤其是通过创建可以覆盖城市和农村的公共的财政制度，进而加强对农民、农业以及农村的财政支出的扶持。

对于财政的支农支出的效率方面的评价一直是我们财政支农支出的研究重心。公共财政其自身就是为了能够解决我们国家自身的问题而提出的，具有中国特色的概念。虽然名称当前被改为“公共财政”，但是这并不是表示公共的属性会发生任何的改变。所以，在大多数的情况下人们还是习惯利用三农的公共财政的支出具体的数据来作为我国财政支农支出的效率评价的一个标准。通常情况下，要预测财政的支农支出的效率会有两种方法：一种是通过创建一个可以量化的、完整的指标体系再来进行测效率，也被称之为财政的支农支出目标效率；另外一种主要是通过计算机来对财政的支农支出方面的投入与产出两者的比例来对支出的效率进行测定。为了能够与财政的农支农出的产出这一困难相避开，当前我们国家很多的文献都主要是从以下三个方面来对我国的财政支农支出的效率进行测算与研究。一是通过我国财政的支农支出的具体适度的规模来对其进行分析和判断我国财政的支农支出的效率水平。如果从当前我国的财政的农业投入方面的选择和政策优化的两个视角来看，财政的支农支出的规模不管是大于还是小于其客观所要求配置的资源水平，效率都是不可选用的。二是选择某一个单一的项目目标，例如农业的GDP，从其投入的产出结果来对财政的支农支出的项目进行判断优先的顺序。在当前我国财政的支农的资源条件有限的情况下，要想大幅度的提升在农业科技方面的投入，适量的去增加农业的基础设施的投入，尽可能的压缩在农业事业方面费用的支出。可以在一定程度上提升我国财政支农资源在配置方面的效率。三是对不同的支农放大在财政的支农支出的效率进行比较和研究。根据国际经济合作和发展组织在2000年到2003年我国政府在农业方面的总支出效率的评估可知，农业的生产者能够获得政府的支持效率越多，其农业的支持政策在农村的转化效率也就会变得更高。直接对生产者的要素进行支持，反而会降低效率。主要是因为很大部分的补贴主要是由要素的供给者而获得，另外一小部分则会成为损失。

本篇文章主要是以湖南省作为实例，通过考察县乡两级政府在财政的支农支出的效率影响的因素与程度，进而探讨县乡两级政府在财政的支农支出方面的效率。目的是能够更好更早地实现城乡的统一发展，促进城乡的基本公共服务的水平。

二、理论分析和研究设计

Charnes＆Cooper(1978)曾经提出，在研究多个投入的时候会产生多种的综合效率这一问题，那么数据分析法（DEA）是一个有效的方法。对于一个只会生产一种物品，但是会有多反面的经济投入的，若紧急能够利用其有限的资源而获得最大的产出，就会认为这种结果是有效的。函数描述为：y=f(X)=f(x1，x2，…，xh)

DEA属于面向数据的一种测评的方法，主要是用于一组的数据能够会有多种的投入与多种的产出而决策单元的绩效。因为DEA的方法更加注重的是测量个体，而不是非观测量值的平均值。所以，对于个体的差异特别是在决策单元的效率方面具有着独特的优势。除此之外，DEA属于一种非参数的估计方法，因此能够避免很多的参数方法的限制。基于以上几点可知，DEA方法用于测评政府的财政农支农出的效率很恰当合适。

1985年Tobin提出了对部分的连续分布与部分的离散分布两者的因变量做回归性的分析，称之为Tobin模型。依据线性回归模型可知，能够将样本中的第n个个体的建模来作为某一个期望支出的水平，和回归因子有关系当有某一个回归因子时，那么该期望的支出水平即为：Y*i=β0+ β1 X i，i=1，2，…，n。

Tobin模型主要是通过假设来随机的将干扰项服从于正态分布，用这一额外的假设来对相应的似然函数进行推导，进而使得那些因变量作为结尾数据的分析，与Tobit回归相匹配。

三、数据样本与研究假设

（一）投入产出变脸的选择与财政的支农支出效率的测算

选用包括数据的方法来对我国政府的财政支农支出的效率进行评价，应该将财政的支农支出其各个项目的投入与产出的数据，都归入到DEA的模型中来估计效率的系数。然而，因为数据的获得是十分的困难，因此各个类别的统计、教育、农业、卫生等等的年鉴资料要么是数据不全，要么是口径不一。所以，本篇文章在研究同类文献的基础之上，选择具有代表性的DEA模型来对其进行计算。

因为各地区在近几年已经不使用传统的基本建设的支出，农村的救济费用与农业科技费用等等，因此其在农支农出中占据的比重比较小，而且各个地方的数据波动比较大，有些地区甚至数据不全。所以，将以上三种财政的支农支出已经合计到支持农业的生产。根据调查结果的数据可知，湘潭市的各个县乡的政府在支农支出上并不存在效率，即使用少于当前对其的投入就能够达到现在的产出。同时财政制度及其规模的有效性的平均系数为0.8948.由此说明湖南省的财政支出规模主要表现是收益递增，也就是在不改进当前已给的系统条件下，如果继续增加投入，那么效率呈现的是下降的趋势。

（二）影响财政的支农支出其效率的变量因素

本篇文章将将湖南省各个县乡的支农支出的效率来作为解释的变量，大量的文献表明，农户的经济状况、政府的公共服务的水平、地理因素和农民的个体特征这几点都会影响到财政农支农出的效率。通过DEA的计算方法可知，县乡政府2002年以来在农支农出的效率上并没有什么太大的变化，所以选用这种混合数据不会对模型的稳定性产生影响。

四、结论和政策启示

本篇文章通过DEA模型与Tobit的回归分析对县乡两级政府的支农支出效率做了详细的分析。由分析结果可知湖南的有效率的市中，有7个其投入和产出的配合情况不一样。在常德、益阳和岳阳三个地区分别有一项的投入指标是低于全省的平均水平，而其他的投入指标都是高于全省的平均指标，所以属于一个典型的低投入高产出的地区。

（一）投入产出的模式能够提高财政支农支出的效率

通过对市层的财政支出效率进行对比和分类，可以看出，以投入产出为主的开支模式虽然可以对财政的支农支出效率产生一定的影响，但是其影响效果并不明显，不能成为影响财政支出效率的绝对性因素。而且，在一些地区，尤其是发展较快的地区政策下，往往更加偏好于将财政支农支投入到对农村的公共品中来，这样就未必能形成产出水平高、投入效率好的良好结果。所以说，科学合理的财政支农支出政策对于农村发展来说是十分重要的，这有做好这一点才会从根本上改善财政支农的支出效率。

（二）财政支农支出能够提高地区综合生产效率

从市层面上来讲，农村建设中的基本财政支出与农田的灌溉率紧密相关，具体表现为农民普遍更加关心农田建设，且对其投资的消化能力和应用能力较强，因此以引资性质为主的投资效果更为明显。作为农民来说，他们对政府加强农村基本建设的投资是持欢迎态度的。另一方面，从县乡政府的层面上来讲，农业中的平均机械动力占有率越高，其财政支农支出也就越有效，由此可以看出政府对于农田基本建设方面的投资对其有着较强的引导效应。

（三）财政支农支出在全国范围内表现出较低的覆盖率

通过以上分析可以看出，我国大多数的县乡与县城之间的距离和县乡政府的财政支农支出的效率变现为负相关的关系，因此可以看出，目前我国的县乡政府的财政支农支出主要还是将县城作为中心投入对象并向外扩散，由此导致边远农村所受影响较低是不可避免的。这也从根本上反映出了我国目前的农村公服质量与农业建设能力有待进一步提高。另外，全国各地都在积极开展小城镇开发、县城周边经济发展，与此同时，作为乡镇政府来说，其公共服务能力的低下也被凸显出来，而那些相对于城镇来说，较为偏远的村镇，也十分迫切的需要政府增加对其的财政支农支出。

[1]崔元锋，严立冬.基于DEA的财政农业支出资金绩效评价[J].农业经济问题，2006(9).

[2] 丁菊红，邓可斌.政府偏好、公共品供给与转型中的财政分权[J].经济研究，2008(7).

［责任编辑：高 瑞］

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1005-913X（2015）07-0125-01

2015-05-05

宋海燕(1971-)，女，山东沂水人，经济师，研究方向：经济管理。