探析市政道路造价的影响因素以及控制措施

杨静

（安阳市市政维护建设管理处，河南安阳455000）

探析市政道路造价的影响因素以及控制措施

杨静

（安阳市市政维护建设管理处，河南安阳455000）

城市发展离不开道路建设，道路建设在一定程度上影响到城市经济发展和城市文明建设，因此道路建设是市政工程的重要项目。但是受到自然因素、施工环境和政策等因素影响，市政道路建设的质量也受到影响。市政道路工程的造价控制是工程的关键，影响工程造价包含很多方面。文章主要对市政道路工程造价的影响因素进行分析，并提出相应的控制对策，希望对提高市政道路工程造价起到一定作用。

市政工程；造价；影响因素；措施

我国城市化脚步不断加快，城市人口迅速激增，城市交通面临着巨大的挑战。近年来，市政工程量逐年增加，工程质量和速度都有所提升。市政道路作为公共工程的一部分，属于政府非盈利项目。虽然市政道路建设不能带来直接的经济利益，但是道路工程的好坏却可以产生强大的社会效益和间接的经济利益，所以道路建设是市政工程建设中的重要环节。市政道路建设快速发展的同时也带来了一个新的问题——工程造价。市政工程量增加，道路工程造价也水涨船高。因此，如何在保证高质量的基础上控制市政道路造价成为亟待解决的问题。

一、工程造价概述

分析工程造价影响因素之前需要清楚地了解学术界对于工程造价的一些基本定义。工程造价，参照学术界的论文，大致可以总结出两种定义：一是指进行一项工程的预开支或实际开支中的全部固定资产投资费用的综合；二是单纯的指一项工程的工程价格。关于第一种定义，它主要是从业主的角度考虑的。对于选定的投资项目，投资者会通过预评估来分析可能获得的收益，随后再进行的一系列工作：项目设计、招投标、项目竣工验收等支付的所有费用组成固定资产和无形资产。这样，工程造价其实可以被解释为工程投资的全部费用。对于工程造价的第二种定义，它主要是从投资方的角度考虑的。包括一个建设项目在承包、劳动、设备、土地等因素下产生的总价格。工程造价的两种定义在笔者看来，其实是对同一定义的两种角度的把握，两种定义之间最主要的区别就是投资方和业主方所追求的各自的经济利益。

相对于工程造价的两种定义，随着而来的是工程造价控制也就衍生出两种定义：一是指建设工程投资费用的管理，属于投资范畴；二是工程价格的控制。作为建设工程的投资费用管理，指的是为了达到我们的预期目标，在编写完规划方案之后，实时监测，预评价工程造价的变动活动。对于工程价格管理，属于价格管理范畴。从微观角度来说，是施工企业在良好的把握市场价格的基础上，为达成预目标而对成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。从宏观角度看，是政府依据市场经济的需求，利用合情合理的方法（行政、法律等手段）对价格进行监管和微调，以及通过市场管理来规范主体价格行为的一系列活动。

二、市政道路工程造价的影响因素

（一）工程受自然环境影响严重

市政道路工程由于是露天作业，同时施工工期较长，很容易受到自然环境影响。例如道路工程在地质地貌十分复杂的山区和处在地势平缓的平原地区相比，无论是施工前期的勘察工作还是施工中都要投入更多的资金和技术。而且施工当地的气候特征也是影响道路施工的重要原因，例如东南沿海地区夏季多雨，很有可能导致工期拖延，增加工程造价的同时还会影响到工程质量。

（二）欠缺风险控制

风险控制是影响市政道路造价的一个重要因素。市政道路工程施工既要保证工程质量，又要控制造价，这就要求施工单位在保证质量的同时尽可能按工期完成任务。但是，如果出现重大工程安全事故，不仅会危及到施工人员的生命财产安全，同时会延长工期，增加工程施工费用。所以施工单位需要高度重视施工安全管理，加强风险控制，坚决避免出现重大安全事故。

（三）道路工程造价管理体系不健全

道路工程造价管理中时常出现多重管理问题，其主要原因还是道路工程造价管理体系不健全。目前我国的道路工程造价定额存在很多形式，其主管单位和管理部门的权限不同，例如，全省的工程造价统一定额与市政府的工程造价统一定额，由于两个部门的要求和掌控尺度存在着差异，所以在具体工程项目执行的过程中也存在很大的矛盾和差异，导致施工单位比较混乱，不知道以哪个标准为主。

（四）计价方式不适合道路工程领域应用

目前市场上广泛应用的计价方式还是计划经济时代留下的，以定额计价为主，然而这种传统的计价方式已经不适应现代社会的发展需求，根本无法同现代工程造价预期相适应，换言之，市政道路工程部门针对工程造价编制的工程预算定额也只是适用于道路工程的评价水平，在市场竞争中仅仅可以作为参考数据，根本无法实现将企业在施工过程中的实际消耗同管理水平有效反映出来，限制了企业的公平竞争。

（五）未能对工程造价进行全程监控

市场经济的到来，给我国施工企业带来了前所未有的机遇，然而相应的管理却没能跟上建设行业的总体发展水平。面对这种情况，更加加剧了道路建设市场的不正当竞争，导致目前很多工程在施工过程中出现盲目压价、缩减工期、拖欠工程款等问题，影响了整个道路工程质量下降，经济效益和社会效益无法实现。此外，工程中出现超预算和浪费的情况很严重，甚至可能会出现甲、乙和中介三方私下串通，加大工程造价，从中获取利益的情况发生。

（六）管理人员素质较低

随着我国工程量的增加，施工企业对工程造价管理也逐渐重视起来，各个工程中对工程造价管理人员的需求量不断加大。但是，真正具备国家认证资格的工程造价师很少，而且具备综合管理能力和专业管理知识的人才更是凤毛麟角，这致使我国工程管理领域中出现很多非专业造价师，严重影响工程造价管理。虽然市场上也出现了一些造价师培训机构，但是其培训内容有限，对于投资控制、组织协调及事故赔偿等方面的工作还存在很大缺陷，这也导致工程超出预算范围，增加了工程成本。

三、控制道路工程造价的有效措施

（一）深入研究招标文件，熟悉现场，精通行情，合理报价

要看清招标文件里的条款，特别是每条工程量清单项目所涵盖的内容，所包干的范围。熟悉现场，配合技术部门比选制定出经济效能高的施工方案。参照工程定额并结合企业内部成本信息、市场造价信息进行合理报价。

在标价编制中，实体项目工程造价的偏差一般不大，关键在于措施项目费用计算是否准确合理。因此要求工程造价计价人员除了能熟练地按图抽料外，还必须熟悉现场的施工条件、拟采取的工艺流程和相关的施工方案，这样才能准确地计算出各项措施费用。同时，工程造价计价人员还应是精明的询价员，通过不断地询价调查，准确地掌握每一时期劳务、材料和机械设备租赁的价格行情，这样才能在投标报价中精确地把握市场的脉搏，赢得先机。

（二）加强施工全过程的造价控制

首先，加强投资决策阶段的造价控制工程量清单计价模式下的造价控制管理给企业的长期发展带来了生机，在投资决策阶段，需要实施建筑项目法人责任制，在进行投资决策之前做好市场的调查分析研究。制定项目计划的时候以市场为基准，这样才能够有效的降低项目的投资风险。在进行融资的过程中，投资方需要保证资金及时的到位，同时需要在项目获得批准后施工，不能边施工边报批。并且要做好周围环境的分析，地质、气候、运输方式等都需要做好深入分析。对可能出现的情况进行预测，并制定好解决措施。保证项目的投资预测的可靠性，并对投资方案进行评选，以找出合理的投资方案。

其次，加强设计阶段的造价控制。投资者做出投资决策后，就需要对投资项目进行工程设计。在工程项目设计的过程中，项目成本控制是关键环节。在不影响项目目标的前提下，采用科学的设计方案可以减少项目的成本，以此保证效益最大化。需要进行工程设计阶段对工程造价进行的合理控制，将施工技术和经济效益两者科学的连接，然后选择最优的设计方案和施工设备。施工设备的选择需要考虑到其寿命等方面的因素，杜绝带病设备进场。施工方案选择以后并不是一成不变，需要不断的调整施工方案。施工方案在调整的过程中需要紧密的结合现场的实际情况，避免出现人为的调整偏离。

再次，加强施工阶段的造价控制。工程招、投标是进行工程造价控制的重要方式，既可以提高施工企业的经济效益，也可以使工程项目的质量得到保证，还能有效缩短施工周期。业主可以使用招、投标对工程造价进行有效的控制。尤其工程量清单一定要在工程的招、投标中使用，招标文件既包括合同及工程相关技术标准和参考格式等内容，还要包括工程量的清单，可以更好的为施工单位提供投标报价的参考。

最后，加强竣工结算阶段的造价控制。竣工结算阶段是项目最后审查阶段，需要同时对质量以及造价的管理工作进行审核。在审核工作之前，需要审计人员深入到项目中去，充分的熟悉项目的基本情况，然后根据图纸以及变更签证等信息，来做好项目决算审计工作。在审计的过程中，都必须认真检查施工记录和验收文件。变更签证手续，根据施工图纸的设计要求，仔细检查和计算工程量，必要时刻可以通过开挖的方式来调查工程项目的实际情况，以确保审计的完整性和准确性。在完成以上工作的基础上，项目人员需要核实成本。

（三）建立完善的工程造价管理系统

首先，国家需要设立一个统一的工程造价管理机构，不断强化工程造价管理的各部门职能，强调其宏观调控能力，健全工程造价的管理制度，加快制定工程造价的法律规范，健全建筑市场发展机制，维护企业在市场竞争中的合法权益。其次，管理部门要理清工程造价各个管理部门之间的关系，协调各个部门之间的工作，让工程造价管理的标准和各项规定实现更好的衔接，将工程造价的工作重点放在完善相关规定措施，协调部门工作，提供全面的信息服务上。

（四）加强造价人员的培训

任何工程造价都离不开专业的工程造价师，所以说，高校需要抓紧培养一批合格的工程造价师。专业的工程造价师可以基本掌握工程施工的整体造价，帮助施工企业以最小的消耗和最优的质量完成道路工程，同时保证工程质量。所以说工程造价师对施工企业和道路工程施工具有重要作用。除了高校加强造价人员培养，社会培训机构也可以广泛培养工程造价师，可以聘请专业的在职工程造价师、高校教师等进行培训。此外，施工企业还应该对现有的工程造价师进行培训，不断提高其专业技能和综合素质。

四、总结

市政道路造价的影响要素包含多个方面，从施工前期的方案的制定到施工过程中的质量管理，同时还有工期控制及安全管理等方面。因此，市政道路造价控制是一个需要综合策划的复杂问题。市政道路造价控制既应该包括工程前期的造价控制，也应该包括施工阶段中的造价控制。只有做好这两方面的工作，才能做到不仅保证市政道路建设的高质量和高标准，而且真正有效地对市政道路的造价进行控制。

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［责任编辑：王 帅］

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2015-05-15

杨 静(1972-)，女，河南安阳人，研究方向：建筑经济。