政府综合财报制度编制将有章可循

政府综合财报制度编制将有章可循

日前，财政部发布备受业内期待的《政府财务报告编制办法（试行）》（以下简称编制办法）、《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》和《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称操作指南），基本搭建了政府财务报告编制的制度框架。编制办法和编制指南的发布标志着我国政府财务报告制度改革取得重要的实质性进展，填补了我国以往在政府财务报告制度方面的空白。

编制办法和操作指南明确了政府财务报告体系包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。这不仅有利于向信息使用者提供多层次的政府财务信息，而且为政府综合财务报告的编制奠定了部门基础，建立了由下而上的信息来源和会计逻辑关系，有助于提高政府财务信息的真实性和可追溯性。呈现出以下亮点：

◆实现了按照政府履职责任主体编制财务报告。过去，在政府整体层面一直没有反映政府掌管全部经济资源情况的财务报告，而此编制办法要求编制政府整体层面的综合财务报告，可以反映一级政府和一个区域内各级政府的全部公共经济资源情况，从而反映政府整体的经济受托责任履行情况。

◆实现了政府综合财务报告按照会计基础数据编制。过去在试编政府财务报告时，由于此前政府会计核算主要以收付实现制为基础，很多基于权责发生制的会计数据没有记账，不得已采用了根据收付实现制的决算报表调整编制财务报表的方法。近年来，随着财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度的修订，政府会计核算在资产负债方面逐步引入权责发生制记账基础。根据此次编制办法要求，政府财务报告的数据取值直接来源于单位的会计账簿，对报告需要、没有直接对应账簿的数据，也要以相关的其他账簿数据为基础进行调整，作为编制报表的依据。无疑，这样的做法保证了财务报告中会计数据的客观性。

新政府财务报告制度改革涉及到所有政府部门、行政事业单位，而且与以往预算会计和决算报告编制方法有较大的不同，为了保证编制办法和编制指南能够按计划在2017年开始实施，需要各部门和各单位积极做好人才和技术方面的准备工作。