关于社区管理创新的若干思考

张成伟

（1.中国矿业大学（北京），北京 100083；2.清华大学街道办事处，北京 100084）

社会管理是指政府与社会组织为促进社会系统的协调运行，而对社会公共事务采取的管理行为。社会管理包括两类：①政府社会管理，即政府对有关社会事务进行规范和制约，通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；②社会组织依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调，社会组织为中介，基层自治为基础，公众广泛参与的互动过程。

社区管理的本质是人与人之间和谐相处与生活的共同参与，自治的属性是其基本特征，其参与是多元主体的，包括政府的参与、社会组织的参与以及社区居民的参与等。

党的十八大报告指出，加强和创新社会管理要提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

目前，我国经济、政治、社会等领域正发生着重大变化，人们的身份由单位人转变为社会人，结果是管理主体由单位变为社会。因此，如何创新社会管理，以满足人们不断增长的对社会管理的新要求，是现阶段的重要课题。社会管理的核心是对人的管理，而人的基本聚居单位就是社区，其是社会的基础组成部分。按照德国社会学家滕尼斯的观点，社区是一个具有血缘、地缘、情缘，富含人情味和传统生活色彩的概念，与社会相对应。因而社区管理创新是社会管理创新的最前沿，是社会管理创新的基层突破与实践。

1 社区管理创新的重要意义

社区管理是基层的社会管理，既承担政府管理职能，又包含社区自治管理，与人民群众的基本需求与利益息息相关。因此创新社区管理，能进一步提升社区管理水平，满足群众需求，维护群众利益，促进社会和谐。

1.1 社区管理创新能提高社区管理的科学化水平

社区管理的主体既有政府又有自治组织及企事业单位，创新社区管理的体制机制能进一步明晰各主体的职责义务及相互关系，使各主体规范化开展各项工作，提高社区管理的科学化水平。

1.2 社区管理创新能满足人民群众不断提升的基本需求

随着经济的不断发展，我国居民的社会需求也不断提高，现有的社区管理与服务已不能完全满足社区群众的需求，社区居民的需求是一种综合需求，如对社区医疗、养老、健康、安全等多个方面，而我国目前的社区管理服务体系仍有待完善改进，创新社区的管理服务体系机制，不断提升社区管理服务能力，使之适应我国的经济发展水平，强化居民服务自我、管理自我的归属感。

1.3 社区管理创新能促进基层民主的发展

随着我国政治体制改革的不断深化，我国的民主政治建设也取得了长足的发展，建立有中国特色的社会主义民主政治是我们未来的发展目标，而基层民主政治建设是我国发展社会主义民主的重要方面。党的十八大报告指出健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多、更切实的民主权利。因此，创新完善基层民主自治制度，使居民参与社区事务的管理、决策与监督，让社区成为我国民主政治建设的基层堡垒。

2 社区管理创新的基本要素

2.1 坚持党的领导

提升基层党建的科学化水平，发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，使基层党组织真正成为社区建设及社区各项工作的领导者。为此：①要加强基层党组织自身建设，扩大党组织和党的工作覆盖面，加强基层党组织带头人建设，以增强党性、提高素质为重点；②开展基层创先争优及联系群众长效机制，推动基层党员发挥先锋模范作用；③发挥基层党组织的创造力，因地制宜，团结带领社区其他组织研究社区发展大计，并带头组织落实。

2.2 政府主导参与

目前政府职能转变，管理重心不断下移。社区是政府各项管理服务的延伸，承载部分政府管理服务职能。这其中，政府的主导参与角色是参与社区管理标准、框架、政策等的制订，提供资金、人力、物力支持，推广社区管理创新的经验、方法，提高社区管理服务的能力，以确保政府的各项政策、服务在社区得到良好的执行与落实；发挥政府整合社会资源参与社区建设的能力，为社区管理提供强大的助力。

2.3 公众与社会参与

社区党组织、居委会是社区建设的基本保障，社区内其他组织是社区建设的重要力量，居民群众是社区建设的基础。①发挥社区自治组织的作用，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；②发挥社区各类社会组织的协同作用，使之成为社区建设的有益补充。社区要积极引导和培育社区社会组织，制订落实社区社会组织的管理和支持政策及发展规划，使之承担部分社区服务职能，弥补政府社区管理资源的不足，进而促进“小政府、大社会”的建设；③社区居民的广泛参与，社区的基本功能是为居民服务，社区的良好发展离不开居民群众的力量，要充分激发居民参与社区建设的积极性，发挥居民的主观能动性和创造性，将各种社区力量凝聚起来形成合力，真正实现“社区是我家，建设靠大家”。

3 社区管理创新的着力点

3.1 改革创新社区管理体制机制

配合政府管理重心下移，不断健全完善社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。管理重心下移，就是不断强化基层群众自治组织的社会管理和服务职责，推动社区居民依法民主管理社区事业和服务，实现自我管理、自我服务。这就需要明确街道、乡镇及自治组织在社区管理与服务中的定位及权力义务，建立基层政府与社区自治组织间的良性互动。①完善与社区服务职能相适应的资金投入保障机制，保障社区工作的资金需求，社区也可根据自身实际情况及居民需求拓宽服务领域，争取共建单位的资金支持等方式来增加社区收入，以满足居民群众不断增长的需求；②构建政府主导、社区执行、居民参与的社区服务机制，将有偿服务与志愿服务相结合，发挥政府整合资源、推进社区服务的优势作用，吸引社区力量的参与，形成合力共建的局面；③加强对社区服务的监督，政府发挥审计监督等职能，推动社区工作规范化开展，自治组织及社区居民发挥自我监督的作用，促进社区服务水平的不断提升。

3.2 加强社区环境建设

社区的环境建设分为硬件环境和软件环境建设，二者相辅相成，互相作用。社区的硬件是开展各项社区工作的基础，也是实现居民归属感的有效载体。目前许多城市已经开始重视社区办公及活动用房问题，但仍有相当一部分社区现有用房无法满足需要，因此政府应根据各社区实际情况，因地制宜地研究解决办法，尽可能增加社区用房。社区应对居民需求进行调查，根据多数人的意见，对现有设施进行整合优化，缺少的补充、不用的更换，以发挥各种设施的最大效用，提升资源利用效率。

社区的软件能展现社区面貌，提升社区活力、凝聚人心。随着居民对社区的认识加深以及社会改革的深入，社区已经成为各类社会矛盾的聚集区，目前社会矛盾燃点低及无利益相关事件增多，如何有效对社区实施治理，不仅关系到社区稳定，也关系到地区及社会稳定。①要提高处置社会问题的能力。政府、社区要树立问题意识，学会处理各种社会问题，尽可能将其处置于萌芽、化解于基层。②将法制与人性化相结合。制订和完善社区管理的法律制度，形成社区管理的法律体系，基层政府的执行力及人员素质会影响法律制度的实施效果，严格执法是社区管理法制化的保证。另外，在严格执法的同时还要坚持人性化管理服务，建立政府与居民间的感情纽带，使居民体会到社区的温暖，自愿配合社区执法，维护社区安定团结；③推进社区文化建设。在社区内长期开展精神文明建设及社会主义核心价值观教育，使之深入人心，提升社区居民素质。

3.3 完善社区队伍建设

社区工作者队伍是实施社区建设的主体，与发达国家相比，我国的基层社区工作人员存在老龄化及专业化程度不高的情况。因此，需要通过民主选举、公开招考等法律程序，将一批专业知识高、热心居民事业、政治素质好的年轻人吸收进社区工作者队伍。同时，保留一批工作经验丰富、群众基础好、认可度高的老社区工作者，形成互补，以老带新，优化队伍结构。

优秀社区工作者的培养不是一朝一夕之事，需要建立一套适合本地区实际情况的长效培养机制，提供合理的工资待遇，营造良好的工作氛围，使社区成为施展个人才能的空间和发展的舞台。

3.4 应用现代信息手段提升管理水平

现代信息技术在促进社会经济发展、改善人民生活方面的作用越来越大，21世纪是信息时代。在社会管理领域应用现代信息技术提升管理水平已经成为发展趋势，如以智慧社区为基础的智慧城市建设。

社区是各级政府及职能部门的基础数据来源。目前，许多政府职能部门均建有不同的办公系统并延展至社区，其中部分系统间存在数据重叠现象，大量的系统终端落户社区也给社区造成了一定的压力。因此，可以对现有的信息系统终端进行整合归一，建立以社区事务管理、社区综合服务为基础的，集人口、地理、事务、服务为一体的社区基础信息系统，并与各职能系统实现无缝对接，各职能部门从中选取自己需要的信息，实现一源多用。社区居民可通过该系统参与社区管理、社区监督，与社区自治组织建立互动，预订自己需要的社区服务等，切实提升社区的管理与服务水平。

社区是社会的细胞，社区管理是最基层的社会管理，而社会管理的各种创新最终要落实到对人的管理和服务，社区管理创新可以成为社会管理创新的突破口。

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