重庆工商职业学院政行校企合作办学理事会管理运行机制的实践

刘建生　卢跃生　代刃

重庆工商职业学院始终坚持政府主导、行业指导、校企合作的办学理念，把校企合作办学作为推动学校内涵发展的路径和策略，建立政行校企合作办学理事会，构建校企“目标共同定，资源共同建，人才共同育，成果共同享，责任共同担”的“五个共同”紧密合作机制。以重点专业及专业群建设、专业教师队伍建设、九龙创意产业基地、嘉陵江创新创业基地及社会服务能力建设为载体，探索高职教育政行校企合作体制机制改革创新之路。为解决目前校企合作中存在的问题提供了可资借鉴的范式。

内 涵

政行校企合作办学是在政府的主导下，行业协会指导并参与，高职院校和相关行业、区域主导产业的龙头骨干企业以合作共赢为基础，以协议形式缔约的相互联系、相互开放、相互依赖、相互促进的利益实体。学校搭建政行校企合作办学理事会的校、院（系）两级平台，成立以“五个共同”为核心的利益实体，实现“三融合”的工学结合人才培养模式，最终形成独具特色的校企深度合作办学管理运行体制机制。其特点是目标共同定、资源共同建、人才共同育、成果共同享、责任共同担，如图 1 所示。

实 践

形成校院两级组织架构

学校建立政行校企合作办学理事会。通过学校与政府、行业、企业集团签订战略合作协议，共建重庆工商职业学院政行校企合作办学理事会。实行理事会领导下的政、校、企联合办学体制，在专业建设中充分发挥各自优势，实现多主体办学、多渠道投资、全方位、深层次的校企合作，增强办学活力。学校制定理事会章程，明确理事会组织机构、性质、作用、权利和义务、活动方式等内容，建立理事会议规则、联席会议制度等。政行校企合作发展理事会由政府、行业、企业、学校等相关机构代表组成；理事会设常务理事会，负责在理事会闭会期间行使理事职能；设立理事会秘书处，配备专人，负责理事会日常事务。理事会的主要工作职能有：协商合作发展战略、规划，决定合作发展领域和项目；审议学校事业发展规划，专业建设、“双师结构”教师队伍建设、校内外实习实训基地、科研及产业基地建设总体规划与合作办学政策文件；协调政府、行业、企业、学校合作发展关系，协商协助解决相关难题和困难；监督共建共享资源及合作成果的利用情况，评估其合理性与有效性。

二级学院组建校企合作工作委员会。二级学院校企合作工作委员会是二级学院邀请行业协会、企业等合作办学单位相关人员共同建立的校企合作组织。其组织架构和开展工作从属于政行校企合作办学理事会。负责听取本级校企合作工作报告，审议二级学院校企合作工作计划和校企合作制度；为二级学院专业建设、校内外专兼职教师队伍建设、实习实训基地建设及社会服务、学生就业等搭建平台。学校对外合作工作部门负责学院合作办学管理与校级层面合作办学组织实施工作；二级学院设立的校企合作工作委员会，负责本单位校企合作项目实施及管理工作。

创建由市级相关政府部门、学院驻地区政府、重点建设专业市级行业协会、骨干企业和学院代表组成的“政行校企合作发展理事会”及“二级学院校企合作工作委员会”，为全方位、深层次的校企合作提供体制保证；建立相应运行组织机构和规章制度，明确各方的权利、义务和责任，发挥议事、咨询、协调、合作功能，形成学校新的办学管理机构和校企合作专业建设组织，全面提升办学水平。

搭建“四位一体”互利共赢的合作平台

互利共赢的合作平台是一个由学校、政府部门、行业企业和科研院所按照资源共享、优势互补、平等互利、共同发展原则组成的产学研联合体。按照“校企合作、共建共管”的思路，建设创意产业及创新创业基地，搭建校企产学研合作平台，以基地“管委会”为协调机构，以“中心”为专业建设载体，由各校企合作工作委员会实际操作的互利共赢的合作平台运行模式。学校从两校区办学实际出发，围绕重点专业建设，分别在九龙创意产业基地、嘉陵江创新创业基地成立校企合作组织、协调机构，并按照行业、专业划分成立以专业（群）层面集实训实习、技术研发、创业孵化、社会培训“四位一体”功能的互利共赢合作平台。

在华岩校区建设九龙创意产业基地。九龙创意产业基地由九龙坡区人民政府、重庆工商职业学院、重庆创意产业联盟、重庆广电集团等法人主体合作共建。由学校出场地，政府出政策，引进影视、动漫和艺术设计行业企业，通过产业集聚，建成接纳影视动画和环境艺术设计专业及其专业群的师生进行产品研究开发、参观、见习、实习实训教学和提供社会服务的创意产业基地，为影视动画和艺术设计专业提供专业建设支持。基地主要功能一是对接环境艺术设计、影视动画专业的校企合作办学载体“环境艺术设计创意与推广中心”“动漫产品研发与推广中心”；二是承载环境艺术设计专业群、传媒类专业学生实习教学，为校企专兼职教师提供社会服务项目，成为企业、学校共同开展科学研究的平台；三是成为服务于企业技术攻关、员工培训、学生定岗实习的平台。

在合川校区建设嘉陵江创新创业基地。嘉陵江创新创业基地由合川区人民政府、合川区招商局、重庆华地投资集团、瑞思集团、重庆群标移动网谷管理公司等法人主体合作共建。在学校原有的校企合作实训基地、技术推广中心、研究所和微型企业等基础上，学校出场地，政府制定优惠政策，引入企业，建成创新创业基地。学校依托位于重庆“全球移动网谷”的现代化资源和设备设施，为软件技术、市场营销、旅游管理等专业建设提供支持，把嘉陵江创新创业基地建成社会服务、创新创业、微企孵化为一体的人才培养基地。基地的主要功能：一是积极参与合川区“重庆市服务外包示范区”和“全球移动网谷”的建设，投入学校优势技术资源服务于地方经济建设和企业发展；二是利用其重点发展旅游、电子商务和移动手机软件产业的定位，引进软件研发、游戏动漫、电子商务、旅游酒店相关企业，按照行业分类共建软件技术、市场营销、旅游管理专业及其专业群；三是对接校企合作专业和专业群，在嘉陵江创新创业基地建立“嘉陵江软件开发与推广应用中心”“ 嘉陵江营销管理推广中心”“嘉陵江旅游产品开发和推广中心”。

开创“五个共同”合作办学机制

学校以重点建设专业，九龙创意产业基地、嘉陵江创新创业基地建设及社会服务能力建设为载体，创新并实践“目标共同定、资源共同建、人才共同育、成果共同享、责任共同担”合作办学体制机制，提升学校内涵建设水平和可持续发展能力。校企各方在理事会的推动下，以九龙创意产业基地和嘉陵江创新创业基地为平台，利用政府和行业的支持政策，做好学校与企业合作育人、合作培训、合作开发等方面的制度建设，构建完整的校企合作制度体系。通过创新学校内部的运行机制，建立适应现代高校发展的治理机制，适应以教学为中心的院系两级管理运行机制，以及适应工学结合的教学与学生管理保障机制；通过项目的合作，形成校企互利共赢的市场化运作机制，确保校企合作长效运行。

紧贴“五个共同”为核心的体制机制建设，政行校企合作发展理事会成立后，理事会从两校区办学的实际出发，在九龙创意产业基地、嘉陵江创新创业基地分别成立“政行校企合作共建管委会”。管委会以各“研发与推广中心”、研究所、企业等为重点专业（群）建设和生产研发载体，根据理事会授权协调各专业校企合作委员会的工作，即：管委会通过签订校企合作协议，将进入“创意产业、创新创业基地”的企业、工作室等，按照行业，专业划分到与重点建设专业相对应的同一个中心，各行业“研发与推广中心”又对应学校相应的专业，相应专业的负责人又是相应行业中心的成员或负责人。正常情况下，九龙创意产业基地、嘉陵江创新创业基地以“中心”为单位在二级学院校企合作委员会的组织下开展工作。 从而形成了“管委会”协调下的，二级学院校企合作工作委员会实际操作的，行业、企业与专业对接，行业、企业的负责人与专业负责人合作，实践“两个平台、五个共同、三个融合”人才培养模式，校企紧密合作的运行机制。

构建“三融合”人才培养模式

实施以“五个共同”为核心的校企深度合作办学体制机制，推动人才培养模式与课程体系的改革，教学方式与教学方法的改革，实验实训考核方法的改革，师资队伍岗位结构的改革。在新的体制机制下，按照学校与企业共同制定的培养目标、人才规格、课程体系、教学内容、管理制度和评估方式，形成的人才培养模式，可实现“三个融合”，即：三段能力（通用能力、专门能力、综合能力）的融合；三种评价方式（学校评价、企业评价、社会评价）的融合；三种学习环境（课堂学习、职场学习、网络学习）的融合。三个融合工学结合的人才培养模式，极大的支持和推动以重点专业为龙头的专业建设与发展。

搞好“五个共同”为核心的制度建设

合作育人制度：充分发挥企业在人才培养过程中的重要作用，让企业积极参与到人才培养方案的制定、招生就业、课程开发、课堂教学、顶岗实习、教学评价等人才培养的全过程，通过制定相关制度，使合作育人工作制度化、常态化。

资源共建制度：校企充分利用各自的优势，共同在学校教师培训、挂职实践、企业员工培训、学历提升、对外培训与服务等方面进行长期有效的合作，通过建立相应的制度，形成校企双向兼职、共同向外、互利互惠的合作机制。

责任共担制度：理事会成员单位签订共管共育的协议明确彼此之间的责任与义务；加强校企考核与评价制度建设。

合作发展制度：签订政行校企合作办学战略协议，在互惠互利的基础上，确定合作原则、合作目标及内容、各方责权利、合作组织领导机构及工作制度等。界定合作办学内容、各方责权利、工作机构及制度。促进校企合作双方的全方位提升。

成果共享制度：制定合作办学项目利益分配意见，为企业开发新项目、新产品、解决企业技术难题，开发符合企业需求的项目并及时转化成果提供动力。

构建校企合作长效运行机制

创新教育管理体制，形成政行校企参与的内部治理机制，通过内部人事分配制度的改革，打破校企员工的身份障碍，激发员工的工作热情与责任感；建立适应校企合作的学校内部运行机制和管理制度；以基地及其组成要素为载体，通过市场化运作，构建校企互利机制，确保校企合作长效运行。

建立“双岗双责”的教师交流机制。建立“校企互通”共同培育师资的制度，通过进行校企合作单位之间的人事制度改革，努力实现专业带头人与企业部门管理人员、教师与企业技术人员或师傅之间的身份互换，提升教师专业实践能力和企业管理能力。健全有利于人事制度改革的长效机制，制定校企人员互聘、轮换管理制度，通过推行专业带头人“兼职企业顾问”制、骨干教师“企业挂职锻炼”制、专业教师“顶岗实践”制建立起适合高职教育理念的教师实践制度。同时，积极推促兼职教师的选拔和聘用，以锻造专兼职双师教学团队。

建立“项目合作”的共赢合作机制。建立企业教师工作站以及校企合作项目负责制度，加大用于合作企业项目研发资金的支持力度，鼓励二级学院与企业共建产学研合作基地，并挂牌运行；奖励在企业产学研合作中作出突出贡献的师生员工和企业员工，以建立起多元化的评价体系，引导广大教师积极投身校企间的产学研合作。

建立“多元评价”的质量监控机制。学校合作办学理事会从整体利益出发，全面考虑各办学主体之间的关系与联系，建立接受政府、社会、企业、学校评价的应对机制。一是政府和上级主管部门作为合作办学的主导者，他们代表国家的利益，实施对学校办学主体的教学质量监控与评价。二是社会化的教学质量监控与评价机构，它们代表学生和家长的利益对学校进行检查和评估。三是企业作为合作办学的人财物投入者，参与制定合作办学、培训、科研及社会服务保障制度，形成合作办学全程监控机制。四是学校内部通过教学督导、教师评学、学生评教、毕业生质量跟踪等方法和手段进行质量监控与自我评价。政府—社会—企业—学校多主体监督的质量监控机制实现了依据办学目标，对合作各方的教学质量、科研服务水平进行评价、测量、调整或修正，保证学校各利益主体目标的顺利实现。

建立“搭台唱戏”的集聚效果机制。政行校企合作办学体制机制的建立，推进九龙创意产业基地、嘉陵江创新创业基地的发展，有效促进基地企业引入，这种通过政府出政策、学校出资源、企业出项目，政行校企共同参与的办学体制机制富有效率，充满活力。

合作发展信息管理服务平台

为加强理事会成员单位的信息交流与资源共享，理事会成员单位将合作共建管理信息平台。建成集校企合作门户网站、合作项目管理、学生顶岗实习管理、网络教学实施等功能于一体的信息平台。为校企合作开展项目建设、顶岗实习学生管理、课程建设与教学实施提供网络支持，满足学生边工作边学习、校企共同管理、学业成绩评定的信息化需求；为行业企业员工培训、企业技术支持提供及时快捷的途径，实现校企、学校优质教育资源的共享，提升学校支持行业发展、服务地方经济的能力。

成 效

学校政行校企合作办学理事会成立一年来，校企合作办学理事会先后促成学校与297家企事业单位达成合作协议，签订150余项合作项目，年均提供4500余个就业岗位，合作内容涉及人才培养、技术服务、新产品研发与推广、员工培训、师资培训等诸多方面。九龙创意产业基地、嘉陵江创新创业基地校企合作服务平台先后入驻企业30家，研究所与技术推广中心11个；为企业开展横向课题21项，合同总金额168.3万元；获55项专利授权，其中国家发明专利4项；提供技术服务和咨询服务80余次，获得30万元的重庆市应用技术推广资助1项，为企业技术服务（含社会培训）年收入304万元，获得企业（准）捐赠104万元；完成重庆市科研项目29个，国家开放大学项目5个，国家社科联项目2个，重庆高教学会项目3个，重庆市“十二五”教育规划课题3个；校企合作开发课程教材81部，合作共建工作室、实训室30个，完成各类企业人员培训2万余人次，重庆市专业技术人员公需科目培训“职业道德”（行业）、扶贫雨露计划月嫂培训等各类社会培训40余万人次；职业技能培训与鉴定8000余人次。

本文系重庆市社会科学规划课题《高等职业教育校、地、行、企合作办学机制及政策研究》（2012YBGL129）的阶段性成果

作者：刘建生，重庆广播电视大学党委书记，教授；卢跃生，重庆工商职业学院副教授；代刃，重庆工商职业学院教授