用系统思维方式促长江消防专业队伍发展

■ 夏乐明

0 引 言

系统思维是习近平总书记强调的重要思维方法之一。系统思维就是把认识对象作为系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察认识对象的一种思维方法。系统思维方式是一种逻辑能力，也可以称为整体观、全局观。简单来说就是对事物全面思考，不只就事论事。

多年来，在几代长江公安消防人的共同努力下，长江公安消防工作和队伍建设取得了长足进步，打下了坚实基础。但是，与公安部和交通运输部公安局提出建设现代化公安消防铁军的要求相比还有差距。如何缩短其中的差距，就需要我们运用系统思维的方式来思考这一问题，必须力戒思考问题的片面性，要善于运用系统思维，整体性、联系性地去审视和应对长江消防现代化建设中凸显的重点问题。建设一支现代化的长江公安消防专业队伍，必须以预防和遏制重特大火灾事故为第一目标。

1 织密长江防控网络

系统思维方式具有整体思维的特点，要求我们用系统的观点去认识客观世界，结合系统中的各项要素来研究整体，再将一个整体体系贯穿与各项要素中，去探索客观世界。运用系统思维方式放眼现实状况下的长江消防工作，就需要我们以整体性的思维来考虑问题，强化制度保障并健全法律法规，落实消防责任意识，使长江各条干线上的消防执法工作得到全面的支撑，进而促使长江消防工作的全方位发展，得以牢牢织密长江防控网络。

1）推动政府责任落实。将长江消防工作纳入沿江各级政府目标责任和社会治安综合治理考核内容，制定职能部门消防工作职责规范和考评办法，进一步落实系统、行业、部门的消防安全管理责任。重点抓好沿江单位和船公司消防组织建设，力争在长江干线上成立火灾隐患整治办公室和消防安全办公室等专门办事机构，着力构建沿江有关部门协同配合、群防群治的三级消防监管体系。围绕建设“平安长江”战略，建立全面、系统、科学的消防安全指标体系，明确长江公共设施规划建设、消防站、消防力量、消防装备、消防投入、消防管理等方面的量化标准。

2）规范消防监督执法。健全消防执法机制，严密执法程序，强化执法监督，完善法制机构，确定专兼职法制人员。建立有利于监督执法质量的考评方式，实行上、中、下游片区集中考评模式，完善随机抽取执法档案检查机制，开展网上实时监察和抽卷考评。建立执法稽查队伍，加强业务培训，组织消防监督民警业务培训、练兵竞赛活动，开展消防监督执法示范单位创建、规范长江消防监督民警评选活动。所有消防监督执法人员必须通过网上业务知识考试，考试不合格的一律调整岗位。推行对应监管模式，全面落实“分部门、分区域、分重点”和“定人、定岗、定量”的“三分三定”消防监督管理办法，将区域、部门、重点单位和水域船舶与消防监督民警对应，实行专人负责、专人监管。讲究执法艺术，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法，努力实现法律效果和社会效果的统一。

3）深化消防专项治理。在长江干线全面深化“清剿火患”战役，着力抓好“重点单位、四客一危船舶、水上设施及沿江港口码头”火灾隐患排查整治，健全沿江和船舶单位自我防范网。着力开展重点单位和船舶的“四个能力”建设，落实专职消防管理人，加强船舶自动消防设施维护保养，提高自我管理能力。加强沿江港口码头、罐区、水上加油站、危化品运输船舶的整治，充分发挥沿江各派出所、企业安全部门的作用。明确消防职责，分片包段，常态治理，综合监管。摸清重大火灾隐患底数，提请长航局出台整治标准，联合有关部门进行综合治理。实行火灾隐患重点船舶公司挂牌督办制度，整治一点，带动一片，确保消防安全。

4）加强消防宣传培训。推行“两横一纵”的立体消防培训教育模式（两横，即顶层抓长江公安消防监督队伍的培训，基层抓单位和船员的培训；一纵，即以条为主，自上而下强化对职能部门、系统的培训）；结合流动船舶服务管理专项工作。大力推进长江消防文化建设，抓好“船舶单位消防安全宣传教育示范工程”，提升船民消防安全素质和自我防范能力；大力推行火灾隐患有奖举报制度，引导船民落实维护公共消防安全的社会责任，形成消防管理人人参与、和谐消防人人共享的群防群治局面。

2 筑牢灭火救援盾牌

系统思维方式具有综合思维的特点，要求我们从整体出发，对事物综合研究，在综合的指导下对每一项内在要素进行分析，将分析的结果反馈到综合之中，研究它们之间的内在联系，把综合贯串于逻辑进程的始终，以各项要素为切入点去把握事物的整体属性。因此，系统思维方式就是“不离开分析的综合，也是在综合之中的分析”，只有这样才能在本质上深入地认识系统。在长江公安消防工作建设中，就要求我们将消防实践中凝练出来的铁军精神贯穿始终，加强队伍建设、提升战斗素养、强化后勤保障，带动长江公安消防力量发展，以点结面地进一步筑牢灭火救援盾牌。

1）树立现代铁军精神。要大力弘扬长江公安消防人在各种大型消防安保中展现出来的“英勇奋斗、无私奉献的忠诚精神，攻坚克难、敢打必胜的拼搏精神，科学高效、追求卓越的专业精神，抓铁有痕、踏石留印的实干精神，敢为人先、勇攀高峰的创新精神”，引导广大消防民警在本职岗位上履职，在艰苦环境中锤炼，在急难险重任务中升华，积极树立现代化长江公安消防铁军精神。

2）加强各分局消防支队班子和队伍建设。开展党支部规范化建设和考察帮建、重点工作巡视等活动，建强一线水上灭火救援指挥部。加强各支队党组织建设，健全党组织，落实组织生活制度，强化组织功能，建强一线堡垒。坚持依法从严治警，严格条令条例，强化消防干警纪律观念，做到一切行动听指挥。建立人才培养机制，走系统、院校培训相结合的育人之路，培养复合型的消防指挥人才、高素质的消防信息化人才、专家型的消防装备人才和创新型的消防领导人才。建立公开透明的人才选拔机制，大力践行“三靠两信”（靠品德立身、靠素质干事、靠政绩提拔，相信组织、相信公论），切实把德才兼备的长江消防专业干部选拔到领导岗位上来。

3）打造灭火救援尖兵。打造船舶火灾事故、沿江石油化工码头、高危险化学品过江管道泄漏、水域交通事故、港口陆域等5类专业攻坚队，在每个分局消防支队建立1个灭火攻坚组和1个救援攻坚组，在有消防灭火功能的水上消防支队建立1个集灭火和救援为一体的攻坚组，形成有特色的专业攻坚队伍。根据长江“十二五”发展及其功能布局，大力开展“两评估（消防装备评估、战斗编成评估）、一演练（周例操、月演练）”，第一出动编成和战斗养成训练。发展跨水域消防力量救援模式，将长江划分为上、中、下游和三峡4个区域，科学编制水上灭火增援预案。规范长江水上消防队（站）建设、用工制度和运行方式，推动长江公安消防队伍直管沿江单位专职消防队，加强协调指挥，形成灭火救援合力。优化作战指挥，进一步完善总队、支队、大队（派出所）三级调度互联互通，减少指挥层次，缩短指挥流程，加快信息传递，形成扁平化实战水上灭火指挥体系。

4）强化长江消防装备保障。在落实消防业务费最低保障标准的基础上，提请代表政府的长江主管部门修改消防业务费保障标准，提高保障基数。坚持“差异发展”理念，将长江16个消防支队按区域划分为：长江上游以重庆为中心，发展快速反应的快艇和现代化的常用消防装备；长江三峡坝区以宜昌为中心，重点发展高、精、尖消防技术装备；长江中游以武汉为中心，发展配齐配强消防常规装备，确保灵活好用；长江下游以南京为中心，发展处置危险化学品船舶事故的特种救援装备。按照“以点带线、区域联勤、覆盖长江”的思路，将长江划分为4个区域，全力推进“长江公安消防战勤保障中心、各分局战勤保障支队、沿江各派出所战勤保障小组”的区域性、网格化保障体系建设。

5）筑牢灭火救援事故防线。加强岗位练兵，强化灭火救援实战演练，灵活组织指挥，加强协同配合，在灭火救援和抢险救助战斗中，各分局指挥员要认真掌握现场情况和灾害事故特点、规律及危险性，科学评估、判断灾害风险和可能发生的险情，合理运用技术、战术措施，科学部署作战力量，安排好掩护和机动力量，严格个人防护等级，严格危险区域侦检和警戒要求，严格处置操作规程，明确通信联络方式，明确紧急撤离的信号，最大限度地提高灭火救援效率，最大限度地减少消防干警和战斗员的伤亡。

3 强化信息支撑

系统思维方式的开放思维就是把思维对象看成是开放系统，任何系统都是处于一定的环境之中，它与环境有千丝万缕的联系，必须与环境进行物质、能量和信息的交换。如果我们把长江公安消防整体战线看做一个系统的话，其中的每一条战线与外界进行物质、能量和信息的交换，都是我们捕捉各项信息的承载点，而在我们的日常消防管理和灭火救援过程中所积累的丰富的信息就会通过这些承载点得到汇集。在此过程中强化信息科技支撑就显得至关重要。

1）打造信息平台，促成信息联通。坚持以信息化为牵引，打造智能警务，将网络现代信息化技术广泛应用于水上灭火救援调度指挥、消防监督远程监控、现场执法、火情情报收集，让物体会“说话”，让数据融入智能元素，随时“告知”各项警务活动的最佳解决方案。深度整合长江水域风险评估、开展长江消防各区域战斗力评估、消防应急预案、消防通信指挥等信息资源，实现长江消防管理信息采集“自动化”、火灾隐患举报受理查处“一体化”、码头消防设施监控信息“共享化”、火灾早期预警处置“智能化”。通过信息平台，形成长江消防、船单位、船舶的适时联动。

2）强化宣传推广，激活信息系统。要打造现代化长江公安消防铁军，就必须加快信息科技应用，围绕信息主导警务、科技服务实战，坚持深度建设和深度应用并重的方针去打造信息平台，并在长江公安消防战线上全面推广消防信息系统。

3）培养信息人才，运转信息系统。要实现信息联通、系统运转最关键的因素是人，因而要加强业务培训，开展信息系统培训，培养一大批消防信息科技人，促使信息系统灵活运转，达到进一步方便船民、服务长江、规范管理的目的，从而提高长江公安消防工作的精准度和指挥决策的科学性。