物资采购招投标工作中存在问题分析报告

陈建华

摘 要：文章总结自盘江股份公司采购部成立以来，采购总体目标确定，管理制度完善及实施招标工作整体情况和成果。认真查找招标工作中存在问题，有针对性进行问题原因分析，明确提出整改目标和措施，形成分析报告。对招标管理办法修订及招标实际规范、有效操作有现实指导意义。《补充规定》起草后，我部认真进行了分析，建议在规定中再增加两项内容：一是由公司相关部门对每次招标效果进行独立审计及评估，出具评估报告。二是在补充规定中增加考核及处罚、责任追究等条款。

关键词：招标 管理 问题分析 整改措施 指导

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0186-01

1 背景介绍

公司采购部自2010年成立以来，在公司领导和有关部门关心支持下，一直重视和加强物资采购及招投标管理工作。以《盘江精煤公司招投标管理办法》《盘江精煤公司合同管理办法》为指导，建立《盘江精煤公司物资采购管理办法》。坚持以“创新采购管理，降低采购成本”为采购管理工作的总体目标，在管理工作中积极采取多种方法和措施，从采购业务科学化、制度化、精细化方面入手，加强物资采购管理及招投标管理工作。健全完善各项采购业务管理制度，落实责任制，不断提高制度执行力，确保物资和劳务采购按质、按量、按时和经济高效地满足生产经营的需求；强化采购过程管理，确保采购物资的数量、质量符合企业生产需要，合理保证工程进度，促进企业实现发展战略；严格执行公司招投标及相关管理办法要求，严格公司招标控制流程。

经过近3年运作，从整体上看，流程程序是规范和运转流畅的，基本上无大的缺陷，招标管理的相关办法、制度较为明确，且粗细适当，操作也较为成熟、规范。从实际效果上看，招标工作也是取得实际进步效果的：2011年，招标比例86%，下降采购成本7703.7万元，采购成本降低率5%；2012年，招标比例87%，下降采购成本1.5亿元，采购成本减低率9.92%。

2 问题提出

在招投标实际工作中，我们也感觉到，随着招标工作日常化、程序化后，对招标工作认识得到提高同时，公司领导及相关部门也对招标工作中存在问题给予指出及要求：虽然招标程序和形式上基本完备，但招标工作质量还有不足及提高空间，招标实际效果和实际管控操作还有差距，招标过程控制还有待加强。

通过对招标工作总结和领导提出要求，我部认真进行分析，认识到当前招投标管理工作中主要问题有：标前准备工作不充分；标书文件及技术文件不明确、购买意向无法真实表现问题；评分标准指标体系设置针对性不强，评委组成及评标质量问题，预邀供应商遴选及确定程序及标准问题等。

3 问题分析及解决措施

针对以上问题，我部分析及解决措施如下。

3.1 标前准备工作方面

3.1.1 主要问题

（1）公司计划下达后，各矿实施备案时间不一，上报计划不及时，造成无法批量组织招标，失去批量招标优势和降低采购成本优势，重复浪费部分资源。

（2）由于计划备案及落实技术参数时间较长，导致计划时间延误，为满足交货期要求，仓促编制技术要求及招标文件，仓促开标，使招标效果打折扣。

3.1.2 建议措施

（1）公司统一下达的设备购置计划，要求各单位在一月内必须实施备案完毕。便于采购部门统一集中采购，争取批量采购优势。

（2）统一批量采购设备的技术方案，实行业务部门在一月内组织统一集中会审完毕。统一技术标准、实现资源共享和技术延续改进。

（3）公司下达各单位包干费用用于设备购置的，参照统一计划规定，各单位必须在一月内完成备案，采购部门集中采购，按期按需分批供货。

3.2 标书文件及技术文件不明确，无法确保真实购买意愿表达

3.2.1 主要问题

（1）目前技术文件实行单项、按矿审核，同一货物，技术标准不一致，招标难度增大，批量优势减小，资源不集中，后续配件供应及仓储费用会增加，浪费备用资源。

（2）招标文件编制受技术文件审批及落实影响较长，编制后基本无会审程序时间，导致业务部门及招标领导小组成员，无法对招标方案中重要技术文件、评分标准、拟邀供应商等进行标前评定和源头控制。

3.2.2 建议措施

（1）建立重要设备技术文件及招标文件集中会审制度。对重点事项集中会审并发表意见。

（2）集中会审必须统一表达公司真实购买意愿及要求。

3.3 评分指标体系设置针对性不强

3.3.1 主要问题

（1）评分指标过于笼统，要求泛泛，不适合不同类别物资要求。针对性不强。

（2）评分标准对于评委量化指标少，自由度宽，使评标结论相互对立。

3.3.2 建议措施

（1）评分标准纳入会审，技术质量分标准由业务部门根据技术要求确定。

（2）对指标尽量量化，控制评委自由裁量权，确保结论一致性。

3.4 评委组成及评标质量问题

3.4.1 主要问题

（1）评委专业构成及专业知识、能力对评标质量起关键性作用，评标过程中会现所选评委缺乏责任心，无独立专业立场，有随大流思想。

（2）评委专家库录入时专业划分较粗，有时会出现抽取专家对所采购物资专业不熟悉情况，例如：同划归机电专业，有的专家对电控熟悉，而对采煤机械设备不熟悉。

3.4.2 建议措施

（1）对专家库进行专业细分，同时依靠基层单位和组织、劳社部门积极掌握专业人员变化动态，定期收集专业人员信息，对专家库不断补充完善。

（2）加强专家评委管理，严格执行评委管理相关规定，并考核。

3.5 供应商遴选及确定程序问题

3.5.1 主要问题

（1）供应商遴选缺乏统一标准，现主要方式为使用单位或业务部门推荐、公司职能部门和副总把关，标准无界定，信息只为业务部门掌握，使外界猜测较多。

（2）供应商资质预审工作及相关要求工作做得不够深入，不能使业务部门全面掌握拟邀单位信息，特别是技术信息。

3.5.2 建议措施

（1）根据项目，制定拟邀供应商的基本标准要求（例如注册资金实力、规模等要求）。

（2）对推荐供应商实施资格预审，并将厂家情况制成相关信息，作为标前会审重要资料。

4 结语

根据以上问题和建议，起草了《关于加强招标管理补充规定》，主要围绕：标前会审与确定问题（含技术文件会审及供应商资格预审及遴选标准、标段划分、购买意愿真实表达要求等），评分标准基本模板及变化要求，评分标准评估。重点对注册资金、标前会审、评分标准及评估、定标会审等做了程序性要求和规范。

参考文献

[1] 樊文广.煤炭企业招投标阶段的工程造价控制管理问题分析[J].煤炭技术，2013，32（3）：144-146.

[2] 赵安新，郝秦霞，马莉，等.基于CORBA的煤炭企业招投标系统实现[J].煤炭工程，2007（9）：129-131.endprint