从境外农业加工业的合作现状看中俄产业合作的发展方向

张成立

[摘要]近期，俄罗斯拟在远东地区建设一批优先发展区，国家有望给予更加优惠的政策支持，加之西方国家对俄罗斯进行制裁，俄各阶层热切期盼与中国进行合作，这将为扩大中俄经贸合作提供新机遇。同时，在中俄产业合作方面存在着境外农业开发企业资金短缺，制约农业“走出去”项目扩大发展；境外加工园区招商和招工难度大；俄罗斯政策多变，中方企业因不能及时获得相关信息，导致利益受损等问题。中方企业要守法经营、正规运作；重视出国劳务人员培训；政府应加强对境外投资企业的政策法规指导和信息服务工作；加强与俄罗斯远东地区农产品贸易；做好境外园区的招商引资工作，提高中俄合作项目的科技含量；努力拓展中俄合作领域。

[关键词]远东开发，中俄合作，规范化，规模化，高端化

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）12-0056-04

一、俄远东发生了积极的、可喜的、有利的变化

（一）俄远东拟建设一批优先发展区，将为扩大中俄合作提供新商机

据俄罗斯远东问题专家介绍，俄罗斯政府和远东发展部计划在最近几年通过国家财政和吸引各方面的资金在远东实施一些大型投资项目，投资额3万亿卢布，约合七、八百亿美元。具体的投资项目除了俄罗斯比较传统的石油、煤炭、天然气等自然资源输出项目以外，还着重发展远东高附加值的工业生产项目，包括修船厂、造船厂、汽车厂以及其他一些现代化的投资项目。另外，俄罗斯政府最近准备出台一项新的政策，即在远东地区根据当地条件建设一批优先发展区（相当于先行区、示范区），这些区域除了享有2005年前后设立的27个经济特区的优惠条件之外，国家将给予更多的政策支持。拟设立的优先发展区共有十二个区域待选，其中包括符拉迪沃斯托克市的“马自达”汽车生产厂区，乌苏里斯克市附近的农业开发区，俄罗斯岛上的旅游开发区，还有纳霍德卡、哈巴、阿穆尔州的一些项目。这些优先发展区的相关法律尚处于俄罗斯杜马的审议阶段，暂未形成明确的法律条文，2014年底俄杜马有望通过相关法案。我国东北地区应把握俄罗斯加快发展远东地区的契机，加强对俄远东政策的跟踪研究，为企业提供完备的信息，并适时输出俄方需要的资金、技术、劳务和各类服务。

（二）西方制裁俄罗斯使俄各阶层热切期盼与中国进行合作

与往次相比，此次出国调研中笔者感到俄罗斯人对中国人的态度更为热情、友好、和善，俄方企业、学校和社会组织都表现出与中国合作的强烈愿望。比如，笔者一行到滨海边疆区职业技术学院参观是临时决定的，没有提前打招呼，到达学院时已临近午间休息，但院长破例给予接待，并立即让工作人员通知各教研室、班级和实习车间、实验室推迟午休，迎候中方人员参观，还选派一名副校长亲自带领中方所有成员参观了学校几乎所有能够开放的教室、车间、实验室、图书室。参观以后又召开了座谈会，介绍了该学院的基本情况、办学理念、培养目标、招生就业情况，以及该校与吉林省珲春市合作办学培养实用人才的成功经验，回答了考察团成员提出的一些问题，并表达了与黑龙江省绥芬河市合作办学的诚恳愿望。

在与俄罗斯专家座谈时，考察团有人问到了如何看待西方对俄罗斯进行制裁这一问题，一名俄罗斯专家引用了俄罗斯的一句谚语：“在没打雷之前，俄罗斯东正教徒是不会做祷告的”。他说，“在西方对俄罗斯制裁之前，俄罗斯人感觉什么都不需要做了，只要靠卖资源就能过日子了；而遭到制裁之后，俄政府非常紧张地研究如何调整经济结构，如何发展实体经济”。另一名俄罗斯专家则诙谐地说，“应该感谢西方的这种制裁，正是因为受到制裁才迫使俄罗斯经济进行一些新的调整，而俄罗斯经济的前景取决于能否顺利实现调整，能否把纯粹的资源输出型经济转向发展实体经济和高科技产业”。

调研期间，俄罗斯民众和专家真切地流露出，此时此刻与中国为邻是俄罗斯非常大的一个优势，他们感到很幸福，俄罗斯现在更应该依托与中国的合作，依靠俄罗斯的巨量资源和中国丰富的劳动力资源，以及中俄两国的智力资源，使俄罗斯走出困境。他们认为，目前以美国为主导的世界秩序是非常脆弱的，是不稳定、不合理的状态，而中俄两国的合作将给世界秩序提供新的转变，这不仅仅是个别俄罗斯学者的想法，而是客观条件决定的一种发展趋势，所以必须加深中俄两国友好合作关系，加强各方面的沟通和交流，而不要发生任何冲突。

俄专家同时表示，从俄罗斯自身来说，不应只是依靠资源来维持经济运行，还要注重发展太空、海洋、高科技领域，他们充分相信，中俄合作应该取得令全球瞩目的经济成果。

（三）在俄罗斯创业并不难，俄政府逐步加大对某些产业的支持力度

通过此次调研了解到，中俄境外农业合作发展迅猛，方兴未艾，投资主体由个人向农机合作社、国营农场等多元化发展，投资规模不断扩大，农机现代化水平不断提高。据叶琳娜农场负责人介绍，2005年农场创建初期仅有700多亩土地、5台拖拉机，发展至今已经拥有6000多公顷土地，大小拖拉机100多台，实现全机械化操作，最大的拖拉机达到425马力。2014年，叶琳娜农场获得了大丰收，大豆、玉米还未产出，就已经被买家包销。该农场还建有养猪场，生猪存栏量5000多头，猪肉供不应求，价格也有所上涨。

目前俄罗斯滨海边疆区鼓励养殖业加速发展，制定了一系列扶持政策，并且放宽了中方劳务指标限制。境外中资农场也可以享受到俄政府发放的农业生产补贴，也能申请到俄罗斯银行的贷款，有些生产物资还可春季赊购，秋收后结算。

境外加工园区的中国劳务指标基本能够得到满足，只不过由于俄方办事效率不高，手续复杂，中方企业在办理劳务用工手续时需要提前安排，往往第一年就要把第二年的用工需求上报俄罗斯相关管理部门。

从境外中国商品批发零售市场情况看，尽管生意不如前些年红火，暴利时代已经过去，但中国商户效益还比较可观。原因在于中俄经济结构互补的格局没有变，俄罗斯产业结构的调整也不是一蹴而就的，俄罗斯人的生活习惯和生活方式未发生根本转变，大多数俄罗斯人对中国物美价廉的轻工日用品的需求依然存在，只是货物进口渠道呈现多元化（包括有些消费者通过互联网购物），但去中国市场摊位现场直接采购的人也不少，总体上看商品品种丰富，价格保持稳定，更有利于俄罗斯消费者。

（四）卢布在绥芬河自由流通，使许多俄罗斯人持有人民币，这对逐步打开中俄毗邻地区其他领域的合作十分有利

自从2013年绥芬河成为中国首个卢布使用试点市以来，绥芬河各类市场所售商品可以用卢布进行直接标价，俄罗斯商人、游客可以直接用卢布在绥芬河购物、吃饭、乘坐出租车等，且卢布可以在绥芬河各银行自由存取。据了解，目前由于卢布汇率不稳定，很多俄罗斯人开始持有人民币。俄专家认为，这项措施对俄罗斯边境地区居民来说非常便利，这对逐步打开中俄毗邻地区其他领域的合作十分有利。对绥芬河来说，卢布自由流通更有利于规范卢布交易市场，打击黑市交易，使民间卢布交易市场从“地下”走向“地上”，有助于形成人民币和卢布之间的汇率机制，有利于维护人民币币值稳定和国际形象。对绥芬河口岸生产型企业来说，卢布成为直接交易货币后，加强了货币流动，减少了贸易顺差，有利于企业的业务结算，促进了实体经济发展。

但遗憾的是，目前人民币在俄罗斯边境城市尚不能流通。俄罗斯滨海边疆区也曾建议俄中央政府开设中俄两国合作银行，以实现卢布与人民币在俄罗斯自由流通，但莫斯科方面对这个问题未引起重视，而俄地方政府没有这方面的权限。

（五）通过扩大民间交往增强相互信任感是最好的一种投资

在俄罗斯专家看来，目前中俄边界问题得到了最终解决，标志两国已经具有更紧密的互依关系和更深层次的互信基础，两国合作更具影响力、号召力和信服力，边境线已成为中俄和平与多层次合作的纽带。现在，越来越多的俄罗斯人开始以更积极的态度看待中俄合作，认识到中俄合作对于维护自身利益的重要性。近几年，中俄人文交流不断扩大，中俄两国互办了“国家年”、“语言年”、“旅游年”等活动，为巩固双方互信和增加彼此了解做出了积极的贡献。俄远东专家指出，文化、体育交流活动，不管怎么操办，其最终目的都是增进民间相互信任和了解。比如中俄双方企业或个人在进行商贸活动过程中，对商品的质量和价格都会有不信任感，这是一种正常的心态，而通过开展一些交往活动，则有利于促进双方信任感的形成。

（六）俄罗斯希望中国参与俄远东长期项目的投资

俄滨海边疆区的研究人员认为，中国对俄远东地区的投资微小，远远低于日本、韩国的投资规模。如：韩国前些年在符拉迪沃斯托克建设了规模很大的“现代宾馆”，后来又投资了电器生产、农业开发、林木产品加工企业，目前正在搞规模很大的国际赛车场、可口可乐生产厂。而日本则在俄远东北方林区投资了木材深加工项目。中国的大部分资金除了参与中俄天然气管道项目外，其余都是一些短期的投资项目，对推动俄远东地区发展进程没起太大作用。当然，俄罗斯方面还是很期待中国投资的，更希望有一些长期投资项目进入俄罗斯，而且不仅仅进入能源、资源领域，应该多进行一些深加工项目的合作，这更能体现出相互信任的重要性。他们说，目前俄远东有许多大型项目，因为缺少投资而无法实施。

二、境外合作遇到的一些困难和问题

（一）境外农业开发企业资金短缺，制约农业“走出去”项目扩大规模

境外农业开发涉及人员设备过关，基础设施、生活设施投入、生产投入等，一次性投入大、风险大。企业自有流动资金有限，在境内外贷款都有很大难度，我国虽出台了农业境外园区相关扶持政策，但政策不配套，难以到位，好像“天上挂着挺大的一个月亮，谁也摘不着”，特别是中小企业无法受益。比如，波格拉尼奇内区叶琳娜农场拥有6000多公顷土地，因缺少翻地、耙地、购买油料的资金，2014年只种了5000公顷。由于资金短缺，农场的猪舍无法扩建，只能维持现有养殖规模；农机设备也很难更新换代，农场的生产效率和经济效益均受到影响。

（二）境外加工园区招商和招工难度较大

目前中国有实力的企业对在俄罗斯投资仍持怀疑和观望态度，特别是现在欧美对俄罗斯进行经济制裁，国内企业对此顾虑重重。而且俄罗斯对赴俄投资的外国企业没有特殊优惠政策。以乌苏里斯克市的中资工业园区为例，区内企业很少，厂房还没有完全利用起来。招工难则与俄罗斯政府规定有关。俄罗斯要求园区内企业的工人必须具有中专以上学历，且精通俄语并具有相关专业的“职称证”，中国一些符合上述条件的人员不愿意出国务工，而不符合条件的人员想去还去不了。

（三）俄罗斯政策多变，中方企业因不能及时获取相关信息，导致利益受损

俄罗斯有些政策不稳定、不透明，中方企业往往不能够及时获得相关信息，导致利益受损。而且在境外的中国企业“单打独斗”、“独立作战”，企业之间没有信息共享渠道，而现有的某些协会只是每年在国内开一两次会，不能起到及时传播俄方新信息的作用。比如2014年春播前，俄方突然要求中方赴俄劳务人员必须持有俄方认可的农业技术人员“职称证”，否则不予办理入境签证，使得我境外农业开发企业措手不及。由于办理“职称证”需要一定时间，导致中方劳务人员无法按时出境，耽误了农时，影响了春播质量。

三、对策建议

（一）企业要守法经营、正规运作

现在俄罗斯的社会治安状况与前些年相比大为好转，警察随意在街头拦截、检查中国人护照并敲诈钱财的现象明显减少。这次调研笔者接触到的一些华商表示，在俄罗斯创业并不是特别困难的事情，关键是要融入当地的社会环境，按照俄罗斯法律法规办事。至于个别中国赴俄人员被俄方在护照上盖黑章、限制入境甚至遭到拘捕，是因为他们触犯了俄罗斯法律，有一些把柄被俄罗斯警方掌握，比如雇佣的中国劳务人员是持旅游护照出境的，没有俄方下发的劳动大卡，或者一些生产资料和设备是通过灰色清关渠道甚至直接走私过境的。目前，这些做法都是俄方不允许的。另外，俄罗斯环保意识强，对农药使用检查很严格，定期提取农用地的土壤进行化验。并且规定必须使用俄罗斯生产的农药，如果发现使用从中国带来的农药，是要罚款的。

（二）重视我出国劳务人员培训

随着俄罗斯远东开发的实质性推进，俄罗斯国内劳动力不足问题日渐突显，引进外籍劳动力成为俄发展经济的必然选择，且对外籍劳动力素质要求越来越高。根据俄罗斯最近出台的法律规定，外国人如果进入俄罗斯工作，除了会说俄语，还要持有专业技术人员“职称证”，在中俄合作加工园区工作的外国工人应具备中等职业学校毕业以上学历等。

俄罗斯滨海边区前移民局局长、现在负责移民事务研究的专家阿夫介耶夫认为，近几年，中国公民到俄罗斯境内工作、学习组织得越来越好，基本上杜绝了以往的一些违法违规行为。他希望与中方有关机构进行合作，为中国人学习俄语和俄罗斯人学习汉语提供便利。应充分利用自身的教育资源，发挥得天独厚的地缘优势和对俄合作的丰富经验，积极开展赴俄劳务人员的培训工作，提高赴俄劳务人员的俄语水平、职业技能水平和综合素质。

（三）加强对境外投资企业的政策法规指导和信息服务工作

我国政府有关部门应经常组织召开境外企业负责人座谈会，及时了解企业诉求；安排专门人员搜集俄罗斯政策法规变动信息，尽快向企业发布；邀请俄罗斯专家学者对俄政府新颁布的相关政策法规进行解读、咨询、答疑，便于境外企业及时采取应对措施。

（四）加强与俄罗斯远东地区农产品贸易往来

俄政府为抵御西方国家制裁，于2014年8月7日公

布了一份食品进口禁令清单，宣布未来一年内，禁止进口原产于美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、挪威的部分食品，包括牛肉、猪肉、鱼类、禽类、乳制品、水果、蔬菜、坚果等，这在某种程度上给中国出口企业提供了商机，尤其是水果、蔬菜和食品的出口。中国企业应紧紧抓住这次机会，扩大对俄农产品出口规模。

（五）做好境外园区的招商引资工作，提高中俄合作项目的科技含量

目前我国企业在俄滨海边区的境外工业园区主要从事鞋类、纸箱、彩钢等低附加值产品的生产和加工。今后招商方向应围绕俄方需求，向高端化方向发展，比如招引实力雄厚的企业入区进行手机、电脑、汽车、电子产品组装，制作 LED电子屏等，其零配件从边境口岸出境，在境外工业园区组装后发往俄罗斯其他城市销售。这样既有利于规避成品出口、进口的高关税，还可以带动边境口岸零配件产业以及其他相关配套产业的培育与发展，一举多得。同时借鉴乌苏里斯克市“康吉”经贸合作区的成功经验和做法，为入区企业提供“一条龙”后勤保障服务，在基建物资采购、进出口货物报关报检、人员出入境等方面给予支持。

（六）努力拓展中俄合作领域

在俄方专家看来，除双边经贸合作以外，还应进一步扩大人文领域的合作交流。比如说，策划一个中俄友好列车互访活动，俄方组织几百名儿童、青年、退伍军人、文艺工作者、体育运动员等，组成一个代表团，乘坐一个专列到中国的一些城市观光、疗养，并举办文化活动，表演文艺节目。中国也可以组织类似的团队到俄罗斯的符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克等城市转一转、看一看，同时搞一些具有中国特色的文体表演。

俄罗斯专家还建议在绥芬河开展中俄医疗旅游合作。他们知道新建的绥芬河市人民医院拥有先进的医疗设备，开设了许多俄罗斯人需要的很好的理疗科目，而且中国独有的中医中药对治疗俄罗斯人的慢性病效果很好。他们希望绥芬河市加大这方面的宣传推介力度，制定切实可行的操作方案，吸引更多的俄罗斯患者到绥芬河康复休养。

（责任编辑：梁宏伟）