中央反腐新思路开启反腐新纪元

王君

2014 年 12月5日，中央纪委监察部网站新闻头条上的一条重磅消息引发了全民关注。该消息称：“中共中央决定给予周永康开除党籍处分移送司法机关。”2014年12月22日20点整，一条关于“中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席、中共中央统战部部长令计划涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查 。”的重磅新闻，使此网站再度成为焦点。令计划成为继周永康、苏荣、徐才厚之后，十八大以来第四位被查的副国级以上高官。

中国的反腐败，正在不断打破“禁区”和“惯例”

在研究反腐败多年的专家看来，这样的力度，在改革开放以来还未曾有过，强力反腐已经成为本届党中央的一张“名片”。

回首本届党中央的反腐之路，观其源头。2012年11月15日，习近平在新一届政治局常委见面会上说“新形势下，我们党面临着许多严峻考验，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。全党必须警醒起来，打铁还需自身硬。”正是从这句话开始，中国开启了反腐之路的新纪元。

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议并通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。“这一项项举措，体现了新一届中央领导集体亲民、为民的执政新风，显示了党中央整治沉疴顽疾的决心。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，这些规定针对的都是现实问题，不仅有助于改进党风政风，而且也有助于从源头上遏制腐败。

2013年1月22日，第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议的召开为反腐之路点亮了明灯。习近平在此次会议上指出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。此次审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。全会认真学习了习近平同志的重要讲话，讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，强调要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；要抓好“八项规定”落实，下大力气改进作风，密切联系群众，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关；要依纪依法严惩腐败，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，反对特权思想、特权现象。

在此次中纪委全会上习近平要求，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

2013年5月17日，王岐山出席中央巡视工作动员部署会并讲话，之后中央首轮巡视开展。制度反腐专家李永忠指出，巡视工作效果明显，也是2014年反腐工作的亮点。十八大后两年，巡视组将31个省市自治区全部巡视一遍，这是之前需要五年来进行的工作。2014年不仅完成了巡视工作，最后一个月还有13个专项巡视组，用一个月的时间针对具体的人、事件、地区、部门进行巡视，把常规的巡视工作转向了大面积的专项巡视。而专项巡视组中，还借鉴了古代的“以小治大”的做法。

2013年12月31日，习近平主持中央政治局会议，部署2013年党风廉政建设和反腐败工作。会议指出，严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势，要求加强基层党风廉政建设，深入开展纠风和专项治理，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

反腐和作风建设永远在路上

2014年1月14日，十八届中纪委三次全会上，习近平强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。一些专家学者认为，纠正“四风”不仅顺应民意，而且符合当今追求公平、公正、公开的时代潮流，体现了我们党先进的管党治党理念。

2014年6月14日，66岁的苏荣成为年内被宣布调查的首位副国级高官。坊间认为这位“大老虎”的落马，为日后的反腐埋下了伏笔。

果不其然，半个月后的6月30日，中纪委发布消息，通报中央军委原副主席徐才厚被开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。通报还称，其实早在3月15日，中共中央依照党的纪律条例，就已决定对徐才厚涉嫌违纪问题进行组织调查。

2014年8月25日，中央纪委书记王岐山出席全国政协十二届常委会第七次会议，并作与反腐工作有关的报告。这是中央纪委书记首次出席全国政协常委会，也是政协常委会首次将反腐败作为会议主题。 王岐山在会上表示：“反腐不能面面俱到，而是要立竿见影。八项规定是很具体的，一点都不抽象，而且政治局常委就带头遵守。中央过去不知有过多少规定，但都是不了了之；所以这次我们做这个工作，就是要从实际出发、从具体入手，只有这样才能抓得住、抓得牢，而现实是非常严峻的。八项规定出台以后，在各地引发的反应令我很吃惊。各地的政研室闻风而动，我们共产党的机关是不缺政研室的。政研室把电脑里的文件调出来，七改八改就出台一堆规定，根本没有“抠”住八项规定的具体条文及实质。因此，各地反映说，这些规定太快、太宽、太严。我问他们：你们做得到吗？坚持得了吗？这是为什么？就是因为，他们认为这还是一阵风、刮过去就算完了，没有认识到这是关乎人心向背、是作风根本转变的宝贵机会。2013年两会期间，我们开始抓这个事儿，仅仅是牛刀小试，还要更快更严地落实。大家都要认识到，这是关乎到党的生死存亡的大事，中国共产党能不能坚持做到八项规定的承诺，能不能兑现自己的承诺，是一个非常重要的问题。我想，我们要‘扭住这个事情。”

对下一步反腐如何标本兼治，王岐山的态度很坚决，并表现出对目前实际工作的胸中丘壑：“反腐败要讲‘不敢‘不能‘不想。反腐中的‘不敢是治标，‘不能‘不想是治本，我们要结合起来，标本兼治。八项规定的成功与否，已经变成一场输不起的战斗。”王岐山还谈到了制度创新反腐，他说：“近平同志在中纪委会议上专门讲了‘二十五个不能，这是中央对形势的判断。党风直接影响到政风，也直接影响到民风和社风。我们党在十八大报告中提到‘四大考验和‘四大危险，这都跟党风有重要关系。当然，党风建设要有制度创新、组织创新。有人问，反腐治标、治本，有无时间表？我就说一句话：反腐和作风建设永远在路上。”

国内“打虎”海外“猎狐”

如今这场没有硝烟的战争不仅打到了国内，还打出了国门。2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开 ，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。”

中国反腐“内外并举”的趋势逐渐明晰。海外“猎狐”的难度在于，国家制度各异，法律制度各异，司法合作时间较长，案件办理较慢。长期以来，这种漏洞也被贪官所利用，所以就有了“能捞就捞，跑就跑了”的说法。现在这种说法已经过时，如果哪位贪官巨腐还抱有这种侥幸心理，无疑是轻视了新一届中央领导集体的反腐决心。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对反腐败国际追逃追赃工作高度重视，要求各有关部门加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。

习近平主席等中国领导人还亲自与外国领导人商谈加强反腐追逃追赃合作问题。梳理习近平主席2014年11月的谈话，就有7次谈及追逃追赃和反腐国际合作。公安部、外交部等四部门《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》规定的“自首可减轻处罚”的期限将于月底结束，截至目前，已先后从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪人员428名，其中逃往境外10年以上的有32名。内有追兵，外有猎手。于是有人感叹，“官不聊生”的时代来了。其实，反贪对清廉的官员不但无碍，还是利好。而“贪官不聊生”本应是法治社会的常态。贪腐官员若以为只要潜逃出境，就能开启一段“幸福而自由的美好生活”，注定只是一厢情愿。

近年来中国的司法环境有了很大变化，和国际司法的合作也在大力推动中。2014年11月召开的APEC会议为国际反腐合作提供了重要契机与实践平台，此次APEC会议，21个经济体就反腐合作达成共识，通过《北京反腐败宣言》，宣布成立APEC反腐执法合作网络，在亚太加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。同月召开的G20布里斯班峰会上习近平在讨论增强世界经济抗风险能力议题时，着重指出要深化反腐败国际合作。这一意见在G20峰会公报中得到充分重视：“我们核准支持增长和抗风险的《2015-2016年G20反腐败行动计划》。我们正采取行动建设反腐败合作网络，包括加强司法互助，返还腐败资产，拒绝为腐败官员提供避罪港。”截至2014年11月，我国已加入《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，签署了39项引渡条约，其中29项已生效；对外缔结了52项刑事司法协助类条约，其中46项已生效；还与93个国家签署了检务合作协议或谅解备忘录，与189个国家建立了警务合作关系，向27个国家的30个驻外使领馆派驻了49名警务联络官，并与美国、加拿大等国建立了司法与执法合作机制……一个追逃追赃的国际合作网络已初步建成。

有专家表示，G20会议通过反腐行动计划是一个重要信号，有力证明中国反腐败已经全面、系统、规模化地走上国际合作之路。 从APEC北京会议通过《北京反腐败宣言》、欢迎制定《APEC预防贿赂和反贿赂法律执行准则》，到中美领导人同意共同打击各类跨国腐败犯罪活动，再到G20会议通过反腐行动计划……中国大力推动和参与反腐败国际合作、境外反腐追逃的坚定决心和有力举措，中国与国际反腐大网越织越密。可以预料，不管是被遣返回国，还是自行回国自首，“归来”的贪腐官员会越来越多。

当然，对于中国来说，“亡羊补牢”和“海外猎狐”同等重要。这场反腐斗争，需要两面作战：一面积极追逃，一面遏制外逃；一面办案治标，一面立章治本。法治社会的常态，不但应将贪腐官员堵截在国门之内，还应把贪腐的心魔堵截在官员的职业素养防线之外，最大限度地防止贪腐犯罪的发生。

要让党政干部做到不敢腐、不想腐、不能腐，是新一届领导一开始就呈现出的决心。2014年12月22日，于中国传统的冬至节当晚，令计划被爆涉嫌严重违纪接受调查的消息一经发布瞬间呈铺天盖地之势，这样的消息既在意料之中，又在人们意料之外。因为，2014年12月13日，令计划还主持了中央统战部向党外人士通报经济工作会议精神的重要会议。有媒体藉此发出议论称，领导干部露面有玄机。而这玄机或许就是某些高官应声落马。对此中国社科院政治学研究所信息资料室主任冯钺表示，查处令计划表明，中国反腐不是一阵风式的运动，只要有腐败现象，中国的反腐没有休止符。至于令计划有什么问题，中纪委会有明确的结论，会有严密的调查结果。拒不完全统计，十八大以来落马的副国级干部4人、省部级干部57人、厅局级干部314人。从令计划的落马看，反腐也将走向新常态。