混合所有制是地勘单位改革转型的有力推手

刘书灵+++党永军

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本经济制度的重要实现形式。从全局和战略高度肯定了混合所有制在我国现阶段基本经济制度实现形式中的重要地位和作用，是对三十多年来探索基本经济制度实现形式这一重大改革课题的历史总结，为下一步深化基本经济制度实现形式的改革明确了方向。当前，陕西地质勘查单位正在深入推进事业体制转换企业体制的改革工作，以混合所有制为推手，解放思想、大胆创新、勇于实践、开拓进取，对全面完成事业转企业的改革任务，实现组织管理方式和经营运行方式的根本转变具有重要意义。

一、 事业转企业改革必须建立和完善新机制

中陕核工业集团公司贯彻执行陕西省委省政府关于地勘单位事业转企业改革决策，于2012年12月挂牌成立，并陆续进行转型改制。地勘单位事业转企业，组织形式上的转变是必要的，但重要的是运行机制和运转方式的转变。陕西地勘事业单位大都成立于计划经济年代，是为国民经济计划服务的，履行政府赋予的地质勘查职能，在经济社会发展中发挥着资源开发利用的先导性和基础性作用，是政府财政全额预算单位。我国进入社会主义市场经济以后，地勘单位所固有的职能具有了市场化的潜质：地勘职能可以和矿产资源开发相结合，延伸产业链、走探采一体化的路子；地勘单位劳动成果——矿业权可以通过市场实现价值。基于这样的市场基础，陕西省委省政府从全省经济社会发展全局，从国家关于地勘单位改革的要求，从地勘单位自身发展的实际状况出发，提出了全省地勘单位改革的重大战略举措。陕西省委省政府关于地勘单位改革的总体目标要求是：要建立适应社会主义市场经济体制，有利于资源市场化配置，有利于增强地勘单位活力，有利于加强地质工作，统一、协调、有序、高效的地质勘查新体制，将地勘单位改制成为按照市场规则运行和管理的、充满活力的经济实体。围绕着总体目标，制定健全公益性地质工作体系、建立省级地质勘查基金、加快矿业权市场建设、完善商业性矿产勘查机制、深化地勘单位改革、剥离企业社会职能、改革地勘经费和财务管理模式、落实人员等相关配套政策、增强科技创新能力、加强人才队伍建设等多项政策措施。几年来，经过多方努力，陕西地勘单位改革取得了显著成效，但建立面向市场、充满活力，具有市场竞争力的现代企业还有很长的道路。目前存在的主要问题是：没有形成可以支撑自主运行的业务基础，治理机制和运行体制不完善，市场融资能力和创新驱动能力较弱，企业理念和市场观念落后、企业优秀文化创新滞后等。

完成事业转企业的改革任务十分艰巨。把具有深厚历史文化传承的地勘单位改革成为现代企业制度要求的、按照市场规则运行的、充满活力的经济实体，必须建立和完善以下机制；一是要形成探采一体化的业务基础。单纯的勘探业务难以创造足够多的经济增加值来实现企业化单位的自负盈亏，必须通过政府授权、市场化运作掌握采矿权，形成探釆一体化的矿业基础，形成地勘单位面向市场自我生存和发展的基本能力；二是形成面向市场的融资能力；三是形成科学有效率的决策和运行体制机制；四是改革创新包容进步文化。对地勘单位来说，要形成前述新机制，混合所有制是有力的推手。

首先，通过集团公司投资入股非公有资本产业，实现国有资本与非国有资本的结合，发挥国有资本的影响力和控制力作用，扩大业务基础，壮大自我生存自我发展的能力，改善市场化形象。其次，通过引进非公有资本投资到集团产业上，有利于解决集团产业发展的资金瓶颈。这方面，中陕核工业集团公司已经搭建了融资平台，必将对集团产业发展发挥强有力的推动作用。再其次，通过国有资本和非国有资本的混合，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六字方针要求，建立集团化大框架下的现代企业的决策运营机制，以市场化为导向、以提高资本效率效益为核心，构建科学的用人机制、激励机制、创新机制和先进文化体系。最后，兼容并蓄，打造先进企业文化。地勘单位由于长时间履行政府地勘职能，任务由政府给、资金由政府供、较少参与市场竞争，观念上比较落后。通过混合所有制，促进地勘单位人员思想观念的转变，逐步树立市场观念、竞争观念、风险观念、创新观念、合作观念、效益观念等，这对实现事业转企业的目标、对建立创新的、先进的企业文化将会发挥极大的推动作用。

把混合所有制作为基本经济制度的重要实现形式，这是对我国改革开放以来在所有制问题上实践经验的科学总结，是全党智慧的结晶。我们肩负着进一步深化事业转企业改革的历史重任，必须毫不犹豫的拿起混合所有制这个武器，解放思想，扎实工作，开拓进取，夺取地勘单位事业转企业改革工作的全面胜利。

二、转变观念，开拓进取，推进混合所有制经济发展

运用混合所有制这个推手，促进地勘单位深化改革是一项系统工程，在操作过程中，要积极谋划，统筹兼顾，稳步推进。具体应该注意以下几个问题：

1.转变观念，统一思想。地勘单位人员由于长期在政府事业体制内运行，任务来源于政府，资金由政府提供，市场意识淡薄，与社会交流不多，对推进事业转企业工作心存疑虑，对推进混合所有制改革更是感到恐慌，一是害怕战略合作者侵占了既有的“蛋糕”；二是心中没底，一谈合作，就要求战略合作者要当“救世主”。这些思想问题不解决，事业转企业的改革任务就难以完成，推进混合所有制更是纸上谈兵。我们要加大对干部职工改革发展形势的教育，加大对改革发展规律性的研究，加大市场意识和混合所有制理论的教育，使广大干部职工增强发展是硬道理改革是真动力的认识。混合所有制是实现资源优化配置的手段，使优势互补，合作共赢，不是洪水猛兽，也不是菩萨心肠。我们要解放思想，态度上要积极，操作上要稳妥，文化上要凝心聚力，全力推进混合所有制工作，为深化事业转企业改革，为实现地勘单位事业转企业后的快速发展打下坚实的体制机制基础。

2.谨慎选择合作项目，找准切入点。推进混合所有制，选择项目是关键。选择项目，一般来讲，要在对集团公司现有经营项目认真分析的基础上，按照做大做强的要求，拿出有市场潜力、有成长性、有效益的项目，靓妞先嫁，吸引外部资金、技术、劳动、市场和管理等要素，提升竞争力，发挥示范效应。但问题也不是绝对的，对于符合自身战略定位的项目，要积极研究介入。不论内部项目、还是外部项目，都要符合集团公司的发展战略和实际，都应该是优势要素的集合，不能“拾到篮子都是菜”，更不能是集中式的“甩包袱”。

3.坚持国有控股的基本要求。中陕核工业集团公司在推进混合所有制工作过程中，坚持国有控股的原则，是有其现实的背景和原因：一是要发挥国有资本的影响力和控制力，只有实现控股才能达到这一要求；二是集团化合并报表的要求；三是地勘单位改革的实际。广大干部职工从事业转企业的改革实践，既有思想认识转变循序渐进的要求，又有落实政策的问题。因此，在设计股权方案时，一般都要做到控股，最低要求也应是相对控股。

4.推进混合所有制工作，必须做到依法依规，程序规范。我国国有企业改革走过了几十年的探索旅程，积累了丰富的经验，形成了一整套比较成熟的法规体系。在推进混合所有制过程中，一要依法依规办事，不能自行其是；二要遵循科学规律、阶段推进。立项、尽职调查、可研报告、资产审计评估、商务谈判等被证明了的控制风险的措施一个也不能少；三是要按程序和权限进行决策；四是混合所有制单位在运行过程中，要发挥国有企业管理规范的优势，也要讲究规范运行，党组织、股东会、董事会、监事会、经营层要按照现代企业制度要求各司其职、各尽其责，互相制约。议事制度、决策制度有做到规范透明。

5.要做好文化协同。存在决定意识，不同的历程会形成不同的文化观念，对此我门不应回避，而应积极面对。我们的工作在于不同所有制背景的文化能在一个相对宽松的环境中融合共存，兼容并蓄，优化发展，而不是对立，以至于影响制约主体业务的发展。对此，合作各方都要有清醒的认识。要因势利导，凝练提高，创新思维，打造新文化，推动新发展。

地勘单位事业转企业改革是一项探索性的系统工程，混合所有制以其特有的优势一定会成为其改革的有力推手。地勘单位推行混合所有制改革，实际上就是抓住了改革的“牛鼻子”。我们要认真贯彻执行党的十八届三中全会决定，解放思想，转变观念、开拓进取，扎实工作，大力推进地勘单位混合所有制改革，为陕西经济社会发展做出新贡献。

（作者单位：中陕核工业集团公司 陕西省财政厅）