页岩气项目补报水土保持方案有关问题探讨——以四川盆地富顺-永川区块泸县页岩气项目为例

李 彬

（四川省泸州市泸县水务局，646100，泸县）

目前，国内对页岩气的勘探开发尚处于初级阶段，与此有关的水保、环保等工作也在摸索中。页岩气项目同其他生产建设项目一样，须按照水土保持相关法律法规及时编 （补）报水土保持方案。大规模的页岩气开发会造成严重的水土流失，水土保持方案的编制和实施能有效控制新增水土流失，改善生态环境。水土保持方案是建设、施工单位的技术文本，也是水行政主管部门的执法文本。因此，编制合理可行的水土保持方案尤为重要。

一、案例项目概况

1.项目基本情况

四川省富顺-永川区块泸县页岩气项目包含10个评价井组，于2010年5月开工，2013年5月竣工，总投资7.95亿元。区域构造属四川盆地低陡构造区，地貌为低山丘陵，属南亚热带湿润季风气候，雨量充沛，多年平均降水量1 037 mm，植被覆盖率达40%以上，土壤主要为紫色土。经调查，项目区平均原生土壤侵蚀模数为 1 110 t/（km2·a），土壤侵蚀强度属于轻度。

2.项目组成及项目类型确定

该项目中各井组均由井场工程、道路工程和辅助工程三部分组成。集输管线需根据各井组的产气情况进行敷设，单独立项，因此未纳入该方案项目组成。井场工程主要修建规模为120 m×70 m的井场和完井后的集气设施；道路工程包含新建道路和改（扩）建道路；辅助工程包含泥浆循环系统、给排水供电系统、废物池、放喷池、办公及生活设施、表土堆场等。

整个项目已于2013年5月竣工，各项工程建成后在运行期间无扰动和新增水土流失，且各井组处于评价阶段的生产运行期不确定。因此，该项目可参照建设类项目补报水土保持方案，在方案中提出运行期初和运行期末应该采取的具体措施及其工程量，运行期末措施没有确定的实施时间，属于较为特殊的已完工建设生产类项目。

3.项目占地类型及面积确定

由于该项目已完工，原地貌已遭破坏，因此设计人员采取现场调查各井组周围占地类型进行推断，结合Google Earth卫星影像进行判读，利用1∶1 000地形图进行对比纠正，准确测量出各评价井的占地类型及面积。占地类型根据第二次全国土地调查土地分类表进行划分。该项目处于农垦区，占地类型以旱地、水田为主，零星分布有灌木林。

4.设计深度、设计水平年及方案服务年限确定

该项目处于试运行期，水土保持措施是根据水土流失现状提出并且需要及时实施的。因此，方案应该达到施工图设计深度，对新增的各项水土保持措施进行施工图设计。

方案设计水平年是指主体工程完工后，方案确定的水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的时间。该项目本身属于建设生产类项目，但是评价阶段的页岩气井运行期不确定，因此该项目的设计水平年定为运行期初水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的后一年，即2016年。

方案服务年限 （包含建设期）原则上最多10年，该项目存在三种情况：一是完钻后评估结果不理想，采取封井复垦，方案服务年限可能只有两三年；二是完钻后评估气量一般，可采气量不超过10年，那么方案服务年限为气井运行期时长；三是完钻后评估气量好，可采气量超过10年，服务年限最多10年，期满之后，建设单位须按照水土保持相关法律法规委托有资质的单位另行编报水土保持方案。

5.主体工程水土保持措施的界定

根据主体工程水土保持措施的界定原则，该项目主体工程已实施且可界定为水土保持措施并纳入水土保持投资的有5类：一是对各井场高挖边坡采取喷浆护壁，并按高度进行分级处理；二是对高填边坡采取网格护坡，并在网格中铺种草皮；三是在井场外围布设截水沟，防止外围汇水进入场地；四是在井场内布设排水明沟、碎石盲沟及沉沙池，形成完整的雨污分流系统；五是各井场新建道路和扩建道路根据实际情况布设涵洞。根据《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》中的水土保持措施界定参考意见，油气田开采的站场、井场挡土墙不界定为水土保持措施，如果按照原来的界定方式，很容易将其界定为水土保持措施。

6.水土流失现状分析及防治分区

在设计人员现场踏勘时，主体设计的各项水土保持措施均已实施且效果显著，项目区水土流失强度为微度，因此不能按照《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433—2008）第7章的写法进行水土流失预测，而应该结合已实施的水土保持措施及后期生产运行的情况对水土流失现状进行分析，用以指导后期的水土流失防治重点。根据水土流失现状分析结果及后期的土地利用方向，该项目分为3个防治分区，即井场工程区、道路工程区和辅助工程区。

7.水土流失防治目标的拟定

泸县在国家级水土流失防治分区中无明确规定属于四川省水土流失重点治理区，水土流失容许值为500 t/（km2·a）。 该项目未处于城镇规划区和生态敏感区，根据《开发建设项目水土流失防治标准》（GB 50434—2008）的相关规定，结合项目实际情况，水土流失防治标准定为二级标准。

项目区现状土壤侵蚀强度以微度侵蚀为主，土壤流失控制比提高3，修正为1.0。泸县多年平均降水量为1 037 mm，水土流失总治理度、林草植被恢复率均提高2，分别修正为92%和99%。该项目占地类型主要为旱地和水田，除公路和有工业气流的井场为永久占地外，其余占地均为临时占地，生产运行初期需恢复成原有使用类型。因此，林草植被覆盖率要达到25%的标准值是不尽合理的，应根据水土保持措施设计实际情况确定林草覆盖率的防治目标值。

二、水土流失防治措施的设计

通过对主体工程已实施的水土保持措施的调查、分析与评价以及对项目区水土流失现状的分析，方案新增的水土流失防治措施主要为完井后的土地复垦及管理要求。为了节约和合理利用页岩气开采结束后遗留的资源，应对道路进行适当的修葺，作为后续采气生产道路和老百姓机耕道。

该项目采用先租地后根据开发情况进行征地的模式，若气井不具有开发价值，则需及时复垦利用被破坏的土地；若气井具有开发价值，则在气井服务期结束后进行土地复垦。土地复垦作为水土保持措施的一部分，既能防治水土流失，又能节约用地。

1.土地复垦原则与流程

土地复垦遵循因地制宜，复垦方向尽量与原（或周边）土地利用现状相一致的原则。项目处于泸县农垦区，因此复垦方向为农业用地。土地复垦流程为：完井搬迁→拆除工程→清理场地→耕植土覆盖→全面整地→交付农民复耕。

2.土地复垦措施设计

①拆除清理工程：包括井场场面、场内设备基础、废水池、岩屑池、油罐与水罐、泥浆储备罐、防喷坑、生活区、旱厕、垃圾坑、隔油池及场地拆除清理与弃渣运输处理。在清理过程中，利用机械对大块碎石、土块进行清理，清理厚度平均取10 cm，清理后能满足压实要求。清理后的块石、碎石进行资源再利用（铺路、修建渠道、修筑田埂等）。

②耕植土覆盖：耕植土是耕地地力的载体，是一种十分珍贵的资源。根据现场踏勘，各井场在平场前均对表土进行了剥离，并堆放于井场旁边专设的表土堆场。将表土堆场存放的表土分层回填，先心土层后表土层。回填和摊铺土层为50 cm（表层回填20 cm，心土回填30 cm），采用2.5～2.75 m3拖式铲运机铲运土。人工对局部低洼或突出地方进行整平，满足土地平整要求。

③农田水利工程：根据各井场周边的耕作情况适当修建排水沟、蓄水池、田埂和生产道路，方便农民耕作。

④全面整地：平整后的土地受到人工扰动较大，造成土地肥力的降低，且伴有土壤酸化的危害，限制了作物生长。应当进行土壤改良与培肥，着重围绕其水、肥、气、热四大肥力要素的改良，采取相应的生物化学措施。方案对于复垦后耕地土壤的改良主要采取畜力翻耕与农家土杂肥培肥的方法，复合肥施用量为每公顷 900～1 000 kg，用以增加土壤有机质和养分含量，改良土壤性状，改善土壤结构，提高土壤肥力。

三、水土保持补偿费的计征

根据 《关于水土保持补偿费收费标准（实行）的通知》（发改价格〔2014〕886 号）和《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》（川发改价格〔2014〕1041 号），该项目建设期间水土保持补偿费按照征占地面积一次性征收，征收标准为每2元/m2；生产期间，根据占地面积按年征收，每口生产气井按不超过2 000 m2计算，对丛式井每增加一口井，增加计征面积按不超过400 m2计算，收费标准为2元/m2。生产期间的水土保持补偿费应纳入生产运行期的水土保持总投资。设计人员在进行水土保持概（估）算时，应列出各生产气井在生产期间需要缴纳的水土保持补偿费金额，以及各井处于评价阶段是否存在工业气流不确定情况。建设单位需要每年主动申报处于生产运行的气井数量，并按时足额缴纳对应的水土保持补偿费。