海盐县航道保洁政府购买服务模式探索

邵高中

（浙江省海盐县水利局，海盐，314300）

一、海盐县航道保洁工作概述

1.工作开展背景

海盐县位于浙北平原，陆地面积534.73 km2，水域面积 52.74 km2，河道长度1 561 km。海域广阔，东濒杭州湾，与慈溪、余姚、上虞隔江相望，临江有山体和海塘组成御潮屏障，防止海水进入内陆。 海盐县境内河道密布、水域宽阔、地势平坦，属运河水系。主要航道有盐嘉塘、盐平塘、武通港、里洪塘、白洋河、百步亭港、大横港、吕冢港、长山河等。长山闸、南台头闸出海排涝工程建成后，长山河、盐嘉塘等河道成为杭嘉湖排水尾部出海口，来自德清、桐乡、海宁、嘉兴等地的客水从西或西北入境，经大横港、长山河、盐嘉塘等排入钱塘江杭州湾。由于受南排泄洪的影响，每年3—5月河面绿萍、杂草泛滥，6—9月水葫芦、水草泛滥，县城内断面水质长时间处于V类、劣V类并有进一步恶化趋势，海盐县委、县政府根据浙江省委、省政府“五水共治”的总体要求，结合全县水环境实际情况，率先在嘉兴市开展了航道保洁工作。根据现状，确定主要航道11条，共计132 km，作为全县航道保洁的主要范围。

2.航道保洁工作目标

对海盐县132 km主要航道全面开展保洁管理，通过清理打捞水面生活垃圾、水草、绿萍、水葫芦等水生植物，确保航道水面通畅、洁净，推进全县“五水共治”工作，为建设产业优质、环境优美、生活优雅“三优”海盐作出积极贡献。

二、航道保洁工作开展情况

1.采取政府购买服务方式选择保洁单位

政府购买服务作为一种新型政府公共服务方式引入海盐县航道保洁工作中。2014年3月初，海盐县委托县水利建设投资有限公司通过政府采购的形式，向社会公开招标海盐县主要航道三年期保洁服务，杭州山盛物业管理有限公司以2 098万元的总价中标。

2.航道保洁范围

根据全县水系分布情况梳理确定：海盐塘、大横港、长山河、百步亭港、吕冢港、酱园港、盐平塘、里洪塘、黄湾线、官塘线、何家桥港等11条主要航道全长132 km，水域面积830万m2，为航道保洁范围。

3.航道保洁管理模式

（1）制度化

为了规范管理，制定了《海盐县主要航道长效保洁质量标准及打分操作细则》《海盐县主要航道三年期保洁项目日常检查考核质量标准》等监督、考核、检查制度，同时要求中标单位也建立健全相应的安全操作守则和安全生产管理办法等制度。县水利局“五水共治”办至少每周1次对其进行现场检查打分，直接与保洁费用挂钩。县级各相关部门每季度由水利局组织进行现场检查打分，作为年度考核依据，确保航道保洁制度落实到位。

（2）机械化

航道保洁作业面广、量大，单纯靠人力投入无法达到预期保洁目的，所以必须提高保洁机械化程度，用“机器换人”的理念提高保洁作业效率。为此，在政府采购合同中对作业船只功能类型及数量作了明确规定，要求必须配备15 t以上履带式自动液压垃圾打捞船3艘，15 t以上打捞自动粉碎船3艘，15 t以上钢制落舱机人工保洁打捞船14艘。特别是3艘自动液压垃圾打捞船和3艘打捞自动粉碎船的配备，大大提高了航道保洁船队的机械化程度和工作效率。

（3）规范化

根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》相关规定，保洁单位所采购的打捞船只须标识统一，质量、标准、颜色要符合航道行驶要求，船上配备救生衣、雨衣、危险指示灯等。船舶驾驶员持证上岗，保洁员统一穿救生衣作业。上岗作业人员在上岗前统一参加安全教育和安全指导培训。保洁公司为保洁人员统一购买人身意外保险，作业安全与考核挂钩。

（4）信息化

对进行现场保洁打捞的20艘船只统一安装GPS卫星定位系统和动态视频监控系统，管理人员可以实时监控保洁船只的作业范围、现场作业情况，可根据需要及时统一调度和指挥，确保航道保洁的时间、效率和质量。

三、存在的问题

自2014年5月1日起，中标公司开始对海盐县主要航道进行保洁。通过运行，航道保洁工作取得显著成效，但也存在着一些问题。

1.航道边借（租）地难

航道保洁每天会打捞起大量的杂物垃圾，包括绿萍、水葫芦、水草等，每天总量一般平均保持在250～300 t之间，计划全县设7～10个简易起吊码头，临时堆放后转运至各镇（街道）的垃圾中转站进行集中处理。但在实际借（租）地过程中，当地群众对于堆放杂物垃圾及绿萍、水葫芦、水草等很反感，怕影响自己的日常生活，不愿借（租）土地，造成垃圾上岸堆放难。

2.上岸垃圾运输难

由于交通较方便的河道两岸基本上已经被码头工厂等占用，河道垃圾转运码头多选择在交通不便的地点，目前保洁公司落实小型码头转运点有3个，但是由于交通不便，只能用小三轮电瓶车转运垃圾，费时费力，工作效率低下，远远不能满足垃圾转运的实际需要。

3.巡查检查到位难

航道保洁巡查和考核打分由县水利局“五水共治”办组织实施，但由于主要航道保洁范围广、工程量大，加之“五水共治”办还承担着其他重要工作，落实专人负责日常检查工作较为困难，巡查执法艇数量少，巡查力量薄弱，不能满足全方位监督检查需要。

4.南排泄洪造成打捞难

由于南排泄洪，大量客水夹带着上游的绿萍、水葫芦及杂物垃圾（上游地区的航道没有保洁）进入海盐县航道，保洁公司虽加班加点，增加临时打捞人员进行打捞，但都无济于事。白天保洁完成的河段，经过一晚上排涝泄洪，第二天又是垃圾成片，给海盐县做好航道保洁工作带来了很大困难。

5.水草、水葫芦处置难

由于上游大量水草、水葫芦随南排泄洪涌入航道，使得海盐县境内水草、水葫芦数量大增，打捞上岸后如何处置成为难点。无序堆放极易导致二次污染，沿岸群众对此反应强烈。

四、航道保洁工作的有益探索

海盐县是嘉兴地区首个尝试开展航道保洁工作的地区，航道保洁工作还处于尝试探索阶段。对于航道保洁过程中产生的问题，县领导高度重视，并积极筹划妥善解决。

1.应对借（租）地及垃圾上岸运输问题

由航道保洁单位选择、设置临时码头位置，选址时要考虑：一是要选用零星旱地、荒地，尽量不占用耕地；二是要选择进出道路方便的位置。由于航道沿岸交通便利的位置基本已被企业（码头）占用，保洁公司在设置临时码头时很难两全，有地块但交通不便，交通方便但不能设临时码头。当保洁公司选址确定后，建议请所在镇（街道）帮助与当地村民协调，如遇运输道路需要拓宽时应予以必要的支持，并由保洁公司以“青苗补偿”形式适当补偿群众的用地损失，同时保洁公司也要做好临时码头现场的卫生防疫工作，确保垃圾及时清运，尽可能不影响当地群众的生产生活。建议县政府出台借地补偿政策，由镇、街道负责落实堆放场地。

2.应对南排泄洪打捞困难问题

针对上游大量水草、水葫芦随流涌入海盐县境内，建议：一方面通过市政府层面，发动全市开展航道保洁工作，做到全市各辖区 “自扫门前雪”；另一方面专门制定南排泄洪后的“应急突击性保洁方案”，确保保洁质量和人员安全。

3.应对巡查检查到位难问题

一是采取联合巡查检查办法：按照《海盐县主要航道长效保洁质量标准考核办法》的要求，由县水利局组织巡查，航道相关镇（街道）委派1～2名人员配合参加巡查，巡查次数每周1～2次，参加单位包括水利局责任科室、所属镇（街道）责任单位和航道保洁责任单位。二是按属地管理原则，各镇（街道）在所属辖区内组织巡查，每月不少于2次，发现问题及时反馈，协助航道保洁进行监管。三是提高巡查的科技化水平，通过GPS卫星定位系统以及利用港航部门现有的监控设备，适当在航道沿线增设摄像头等方式进行实时视频检查，提高检查效率。四是划分保洁责任区对沿航道两岸的码头、企业等其他涉河建筑，实行保洁责任区制度，各沿河企业所占河岸区块由其负责对河岸的保洁。

根据县、镇（街道）两级每月巡查打分结果，计算综合分值百分率，依照《海盐县主要航道长效保洁质量标准考核办法》扣除的分值，与当月的保洁费挂钩。

4.应对水草、水葫芦的再利用问题

加大科研力度，通过扶持项目带动水草、水葫芦的处置。一是将水葫芦挤压、粉碎制成纤维状碎片，混入少量的禽畜粪或秸秆等进行静态发酵，制成有机肥。二是与河道“双清”工作相结合，把打捞上来的水草、水葫芦投入淤泥池，与淤泥混合发酵，制成有机肥。三是由农业部门牵头与大专院校联合研发水生植物颗粒饲料。

5.应对机械设备的配置问题

海盐县航道保洁机械设备通过半年多的试运行，发现存在不能满足打捞要求的问题。经分析测算，建议机械打捞保洁船以每15 km航道设置一艘为宜，人工打捞船以每10 km航道设置一艘为宜，并划定重点打捞保洁区域，确保打捞质量和效果。

6.关于航道跨区域联动的建议

航道因其特殊性，上下游相互影响，交界河段责任不清，造成保洁死角和局部整治难度大的问题。海盐地处下游，单方面开展航道保洁压力很大，建议上级部门牵头，上下游统一行动，跨区域联动，统一保洁，才能达到预想效果。

五、结 语

海盐县航道保洁工作具有典型性和领先性。在水质上，从保洁前的V类、劣V类水质改善成为现在的Ⅲ类、Ⅳ类水质；在生态环境上，重现了“水清、岸绿、景美”江南水乡风貌，一定程度上代表了目前航道保洁工作的现状及今后的发展方向。各级政府应立足长远，加强领导，加大投入，把航道保洁作为县域水环境治理的一个重要方面来抓，为建设一个生态文明的江南水乡奠定基础。

[1]海盐县水利建设投资有限公司.海盐县主要航道三年期保洁项目合同文本[R].2014.

[2]海盐县水利局.海盐县主要航道长效保洁质量标准及打分操作细则[R].2014.

[3]海盐县水利志编纂委员会.海盐县水利志[R].2007.

[4]海盐县环境监测站.海盐县市（县）级河道管理镇、街道监测断面水质评价、考核通报[R].2014.