深化干部人事制度改革全力保障水利事业发展

水利部人事司司长 侯京民

2011年以来，在水利部党组的正确领导下，水利干部人事工作始终坚持围绕中心、服务大局，深入贯彻党中央的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，以深化水行政管理体制改革、干部人事制度改革为主线，切实加强领导班子和干部队伍、水利人才队伍建设，为水利改革发展提供了坚强的组织保障与人才支撑。

一、转变职能，深化体制改革实现新突破

坚决贯彻中央关于切实转变政府职能、深化行政体制改革的决策部署，按照部党组要求，积极推动简政放权，深化水行政体制改革，努力建设法治政府和服务型政府。

一是不断深化水行政审批制度改革。大幅度削减行政审批事项，水利部行政审批事项由48项减少到22项，减少了54%，其中15项非行政许可审批事项全部取消或调整为政府内部审批事项。全面清理行政审批中介服务事项和中央指定地方实施的审批事项，水利部11项行政审批中介服务事项拟取消10项 （其中1项取消后转为技术性服务）、保留1项，54项中央指定地方实施的行政审批事项拟保留25项。清理规范职业资格许可认定，水利部11项职业资格已取消5项，明确保留2项，其余4项正在统筹研究。规范改进行政审批管理，成立了水利部行政审批受理中心，并将2项行政许可由事业单位划回部机关实施。

二是积极开展水行政管理体制研究。研究推进完善水治理体制相关工作，加强与中央编办协调与配合，开展专题调研，完成了《完善水治理体制研究报告》及6个专题的研究。参与中央编办、国家发展改革委组织的健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制改革研究。牵头开展了关于强化流域综合管理、水利部直属事业单位分类改革、探索建立利益相关方参与的流域管理委员会、以公益性为主的综合性水利枢纽管理体制等多项改革课题的研究工作。

三是稳步推进事业单位分类改革。积极与中央编办、财政部沟通协调，完成了事业单位清理规范工作，初步完成了部属43家经中央编办审批设立的事业单位和流域机构77家二级事业单位的分类定性工作，组织开展了流域机构所属三级及以下事业单位的分类工作。

四是进一步加强机构编制和社团管理。研究起草了《水利部组织条例》。进一步理顺了节约用水管理体制。研究印发了流域水资源保护机构“三定”方案。批复组建了流域机构农村水利工作机构。协调中央编办出台三部委关于健全完善基层水利服务体系的指导意见，批准成立水利部建设管理与质量安全中心等多个事业单位。研究提出了加强部属单位纪检监察组织建设的意见。在流域管理机构全面实施纪检监察机构直接管理。完成了部属事业单位机构编制核查工作。积极协调民政部，推动国际沙棘协会、中国水资源战略研究会获批成立，世界水土保持学会获批在中国登记注册。全面启动水利行业协会与行政机关脱钩工作。指导水利社团做好换届、年检和评估等工作。

二、坚持标准，干部队伍建设取得新进展

“十二五”期间，部管干部队伍本科以上学历由“十一五”末的95.9%提高到98%，研究生以上学历由42.9%提高到53.4%。部机关公务员及参照公务员管理事业人员中，本科以上学历由91.1%提高到96.7%，研究生以上学历由41.9%提高到57.9%，呈现高学历、专业化的发展趋势。

一是加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，按照新时期好干部标准，严格执行《干部任用条例》，出台了《关于贯彻〈党政领导干部选拔任用工作条例〉的实施意见》等20余项制度，作为中组部确定的差额选拔试点单位，对部管领导职务全面推行差额选拔，一批政治可靠、业绩突出、群众信得过的优秀干部脱颖而出。坚持选准配强一把手，注意考虑班子知识结构、素质结构、性格搭配等，使用好各年龄段干部，不断优化干部队伍结构。

二是加强干部培养锻炼。“十二五”期间共选派400多名局处级干部参加中央党校、国家行政学院和中组部三所干部学院调训。开展学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训、宣讲活动，直接举办专题培训班14期，培训5 200余人次。把习近平总书记系列重要讲话精神作为培训的重要内容，并利用中国水利教育培训网搭建网络学习平台开辟学习专栏，推动学深学透。把干部交流融入领导班子补充调整中，开展了部机关和直属单位之间50名处级干部双向交流，通过援藏、援疆、援青、水利扶贫和支持地方水利建设等多种方式选派130余名干部到基层挂职锻炼。

三是坚持从严监督干部。加强事前防控，建立了水利干部人事领域廉政风险防控机制，对直属单位正处级岗位全部实施任前备案管理。开展了领导干部兼职清理、个人有关事项报告抽查核实、超职数配备干部整改等重点工作，并对直属单位开展了选人用人工作专项检查。开展干部人事档案专项审核，对干部人事档案中的突出问题进行大排查、大检修、大扫除，目前部属单位初审完成96%、复审完成80%，调查核实和组织认定工作正在稳步推进。结合民主生活会、年度考核、巡视等工作，对存在的苗头性、倾向性问题及时提醒，严格责任追究。

四是加强公务员管理。严格执行公务员招考录用规定，坚持主任科员以下公务员凡进必考。严格公务员调任程序，严把“入口关”。加大处级干部选拔任用工作透明度，拓宽知人识人渠道，部机关公务员队伍结构更加合理、年龄更加优化。加强机关效能建设，切实转变工作作风，印发了《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》，规范内部管理。加强对流域机构参公人员管理的工作指导，将流域机构监察局纳入直接管理。做好部机关公务员、流域机构参公人员登记管理。规范公务员因私事出国（境）管理，严格审批手续。

三、完善机制，人才队伍建设呈现新面貌

“十二五”期间，水利系统具有中专及以上学历的人员比例由“十一五”末的61%提高到68%，具有大学本科及以上学历的人员比例由18%提高到25.8%，具有研究生学历的人员比例由1.4%增长到2.3%，具有副高级及以上专业技术职称的技术人才比例由10.6%提高到11.9%，具有高级工及以上职业资格的高技能人才比例由38%提高到41%。特别是基层水利人才队伍中，具有中专以上学历的人员比例由33%提高到64%。县（市）水利局领导班子中具有大学本科以上学历的人员比例由49%提高到52%，乡镇水利站等基层水利管理单位负责人中具有大专以上学历的人员比例由54%提高到66%。

一是建立协调高效的水利人才工作机制。编制并组织实施了“十二五”水利人才队伍建设规划，召开了全国水利人才工作会议，成立了水利部人才工作领导小组。通过完善人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障、流动引进等5项人才工作机制，推进水利人才工作改革创新。

二是加强水利高层次专业技术人才队伍建设。组织开展国家高层次人才以及部“5151人才工程”的评选推荐，产生了一批院士、勘察设计大师、创新领军人才、百千万工程人选、政府特贴及突贡专家等国家级专业领军人才。坚持高端引领，启动了水利部水文首席预报员、全国水利行业首席技师选拔工作，建立了首席技师工作室。

三是加强水利基层实用人才队伍建设。启动万名县市水利局长和万名乡镇水利站所长培训计划，“十二五”期间累计培训2.5万人次。协调有关部委将水利纳入了全国“三支一扶”计划。拓宽基层引人用人渠道。开展中西部贫困地区水利人才队伍建设对口支援，培训人员4 000余名。加强高技能人才队伍建设，1人获中华技能大奖，16人被评为全国技术能手。与教育部联合印发了推进水利职业教育改革发展的意见，落实资金4 120万元。在国家职业分类大典修订中增设村镇供水员新职业。

四是大规模开展培训干部工作。制定了《2014—2017水利干部教育培训规划》，“十二五”期间水利行业以各种形式培训水利干部职工350万人次。依托水利教育培训网开展远程培训和自主选学50万人次。面向全社会组织开展中央一号文件知识竞赛，28万人参与。开展中组部委托的共产党员网节目制作，更新课件百余门、数百学时。加强改进培训办班管理，完善教育培训激励约束机制。组织部人才资源开发中心成功申报国家专业技术人员继续教育基地，创建了汉江集团等国家高技能人才培育示范基地。

四、力求实效，人事管理水平再上新台阶

深入学习贯彻新时期中央关于组织人事工作的新思路、新要求，着力苦练内功，加强规范管理，努力建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门和过硬队伍，不断提高水利人事工作科学化水平。

一是规范机关企事业单位收入分配管理。健全水利部机关及企事业单位收入分配激励和约束机制，并切实保障离退休人员待遇。完成了各级机关公务员规范津贴补贴工作，对事业单位开展津贴补贴清理核查，同步规范机关事业单位离退休人员离退休补贴。进一步规范了企事业单位领导干部工资收入，进一步深化了企业负责人薪酬制度改革，建立了水利企业负责人薪酬水平与经营责任、经营风险和经营业绩挂钩机制。组织启动了机关事业单位养老保险制度改革，做好组织实施的各项前期准备工作。

二是深化事业单位人事制度改革。水利部各级事业单位工作人员基本实现了人员竞聘上岗，90%以上的工作人员按照要求签订了聘用合同，实现了合同管理；加强指导和监督，所有事业单位的新进工作人员均采用公开招聘方式进行录用，出台了国有企业公开招聘应届毕业生制度；岗位设置管理制度基本实施到位，实现了岗位管理，有效地转换了事业单位的用人机制，淡化了身份管理，增强了事业单位的生机与活力。

三是规范开展表彰奖励工作。开展了清理评比达标表彰工作，水利部共保留评比达标表彰项目12项，组织修订了《水利部表彰奖励管理办法》，进一步规范了表彰奖励工作。组织开展了全国水利工作先进集体和个人、汶川特大地震抗震救灾先进集体等一系列表彰活动，积极对外推荐各类先进典型，进一步激励了广大水利职工干事创业的积极性。

四是提高人事干部履职能力。深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，制定了《人事司学习贯彻中央政治局改进工作作风、密切联系群众八项规定的具体要求》《人事司进一步深化作风建设约法三章》等规定，持续推动水利组织人事部门作风建设的新常态。切实加强工作指导，举办了多次人事处长和人事干部培训班，进一步提高了水利人事干部的专业水平和综合素质。

“十三五”时期，是承接第一个百年目标和第二个百年目标的重要阶段，也是加快水利改革发展的关键时期。人事司将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央治水新思路和部党组各项决策部署，准确把握“十三五”时期的目标要求、发展理念和战略任务，集中力量为水利改革发展选干部、配班子、建队伍、聚人才、顺职能、打基础，努力为水利改革发展提供更有力的组织保障和人才支撑。