环境监测在环境影响评价中的应用分析

李 琨

（重庆资源与环境交易所 重庆 400020）

环境监测是环境保护事业的重要内容之一，通过对反映环境质量中相关因素代表值的测定，帮助人们判断环境污染程度及其变化趋势。在环境影响学科中，环境监测是指定点、定期对环境因子、组成、环境中的污染物的浓度、种类、分布的影响及变化进行分析和监测[1]。环境管理与环境监察工作必须依靠环境监测，环境监测是环境保护工作的基础[2]。

环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中，即，在环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期以及后评价期，均需要环境监测的相关数据给予支撑。由此可见，环境监测为整个环境影响评价工作提供了强有力的技术基础支持，同时，对环境影响评价也发挥了应有的监督功能。

1 环境监测在环评中的作用

环境监测与环境影响评价相辅相成，并贯穿于环评工作始终，在整个环评中发挥着极其重要的作用。具体来说，主要表现在：

1.1 基础作用

环境影响评价是以环境监测作为基础。一方面，有效的环境监测，能否较为客观、准确的反映大气、水、噪声以及生态环境的整体环境容量、背景浓度等情况，为相关项目建设规划在开展环境影响评价提供基础数据。另一方面，拟建设项目的环境监测可以依据相似或相近类别的建设项目的环境监测数据作为参照依据，每一个重大项目建设前需要开展环境影响评价，而在开展环评时，需要通过对建设项目拟建场地区域的环境状况进行调查，及时开展相应的环境监测，以得到真实、客观的环境现状数据，保证环评结果的客观和优质，为该项目建设是否具有相应的环境容量和环境承载力提供现实依据。随着城市化、工业化进程的不断加快，只有通过环境监测的结果来反映各种环境因素是否满足建设项目对环境的具体要求。由此可见，环境监测在整个环评中发挥着重要的基础性作用。

1.2 预测作用

环评单位在开展某建设项目环境影响评价时，需要预先提供详实的环境监测方案，根据该方案，对拟建项目周围的环境状况、污染物分布以及环境容量进行科学的分析，从而找出相应的污染源，并预测在未来一段时间内该区域内的污染物变化趋势，为项目建设过程中以及项目建成后的环境保护提供了前瞻性的预防对策。

1.3 监督作用

环境监测也是一种十分客观、有效的监督方式，对项目建成前后环境进行监测，能够直接反映该项目对环境是否产生影响，产生多大的影响，大气、水、噪声等环境评价内容是否发生了改变等等，这些评价离不开环境监测的结果来给予保障。例如，在建设项目竣工验收时，需要开展竣工验收环境监测，通过监测可以帮助相关部门更加直观的了解该项目是否满足了相应的环境管理要求，从环境监测的结果也能够反映出该建设项目是否严格按照之前的项目环境影响报告进行施工，也在一定程度上反映出环评单位之前的评价工作质量和环评技术水平，因此，环境监测在一定意义上来讲，也是对环评工作考核、监督、检验和管理的重要措施。

2 环评中环境监测存在的问题分析

根据环境影响重经常需要对水环境、大气环境、噪声环境进行必要的监测。下面就这三个环节在环评过程中开展的环境监测中容易出现的问题进行简要论述。

2.1 环评中水环境监测常见问题

（1）监测点位不明确。根据环境影响评价的相关要求，在环评单位编制环境监测方案时应提前安排人到相关区域进行现场布设监测点位，但现实中一些环评单位为了节约成本和时间，往往没有安排人到现场，而只是依据地图，在地图上进行点位布设。经常出现，布设的监测点位由于时间原因，已经发生了巨大变化而仍然唯“图”是从，殊不知该区域已经没有了断面、控制面或者原先地图上的河流已经断流，无故增加了监测单位的人力、物力和财力。（2）监测项目不周全。水环境监测要充分考虑被监测区域的现实状况，监测企业不能只考虑企业自身实际情况而忽视这些区域主要污染物的监测，否则就难以对区域内的环境做出全面、客观性的评价。例如，对于一些重污染企业的环境影响评价，往往需要对地下水环境进行监测。如果不考虑当地地质条件，随意抽取一定深度的地下水作为监测结果是有失客观的。例如重庆这样的丘陵地区的地下水监测与平原地区的地下水监测在深度方面就有着较大差别，要严格根据当地的实际情况，保证监测项目的客观性和实效性。

2.2 环评中大气环境监测常见问题

（1）频次不明确。大气环境质量标准中既有小时值，也有日均值，在实际工作中，环境影响评价要严格按照评价的实际需要，确定具体的监测频次作为评价大气环境质量标准。如果需要用日均值来评价大气环境却使用小时值或需要用小时值时用的却是日均值都不能满足环境影响评价导则要求，难以做出客观的评价结果。（2）评价标准不明确。这里尤其需要注意的是对一些不经常监测的项目，在委托监测时要同时提供相应的评价标准，以确保监测的结果与环境影响评价相一致。（3）无组织排放监测点位不合理。根据《重庆市大气污染物综合排放标准》（DB50/418-2012）要求工业炉窑无组织排放烟尘及生产性粉尘的监控点应该在周界外浓度最高点，并且要求对露天设置（或顶无围墙）的工业炉窑，监测点设置在距烟（粉）尘排放5 m，最低高度1.5 m处任意点。如果预计无组织排放的最大落点浓度超过了5m范围，那么就应该将监控点移至该预计浓度最高点。可是在实际操作中，监测部门往往一律在周界外5 m范围内布点，而不考虑最大落地浓度的实际点位。

2.3 环评中噪声监测常见问题

不同的区域所开展的噪声监测所依据标准也不同，对于交通干道两侧一定区域内的噪声监测，应执行《工业企业厂界噪声标准》四类标准，但在具体的操作过程中，一些环评单位因为种种原因并没有考虑道路交通噪声的影响，而只是按照企业所在区域进行噪声监测。例如，某企业位于交通干道，执行的却是《环境区域噪声质量标准》二类标准，由于所处区域的交通噪声影响较大，其噪声值远远超过了二类标准，这时如果还是一味的按照二类标准来验收企业的厂界噪声值时，是很难达到验收标准。从而导致环评和竣工验收监测的结果偏离实际[3]。

3 环境监测在环评中的应用——以建设项目为例

以建设项目环境影响评价工作为例，根据目前的工作实际来看，环境影响评价中所开展的环境监测工作内容主要包括环境调查阶段的环境监测和竣工验收过程中的监测和调查。

3.1 调查阶段环境监测内容

在制定监测方案时，要坚持做到：优先污染物优先监测原则。即对一些毒性大、危害严重、影响广的污染物作为优先监测内容，把具有一定代表性的污染物和污染呈现明显增加态势的作为优先监测项目；经济实用性原则，即在制定相关监测方案、设计具体的监测技术路线、确定具体的监测方法时，要充分考虑监测的经济性和实用性，在保证监测质量的基础上，节约监测成本。实事求是原则，环境问题本身具有一定的复杂性，这就要求在对建设项目环评时因地制宜，实施求是，根据不同情况采取不同的监测技术路线和方法，以获得更多第一手的环境信息，严格按照优化的方案开展环境监测工作，在环境监测的全过程中严格遵循监测质量保证和控制，确保监测的结果能够反映环境质量和时空变化。

3.2 竣工验收过程中的环境监测

建设项目建成后还需要进行竣工验收阶段的环境监测，这一阶段重点需要做好环境监测与调查的主要内容有：环境保护管理方案、制度等的检查，环境保护设备的运行效果的测试，以及污染物排放监测和环境保护敏感点质量的监测。在项目竣工验收阶段的环境监测过程中要注意把握工况的稳定性，生产负荷的设计能力要达到75%以上，把监测的污染因子与初步设计的环境保护中所确定的污染因子进行核对。虽然没有明确实际监测时各行业生产工况方法或具体条款，但在监测期间，可以通过对企业实际能源或生产的原材料的消耗、产品产量以及相关的设计标准进行对比，计算出生产的负荷情况。

做好样品的交接和分析，项目负责人要在样品交接时，告知分析人员应采用的分析方法，如果分析人员在分析时发现异常要及时向项目负责人或科室负责人汇报。要做好数据的处理和报告的编制，例如，对废气的评价一般采用小时均值，废水则采用日均值，做好企业废水、废气的总量核算，对于异常数据的处理，应核查监测的全过程，不能简单地用统计检验方法来决定取舍，原因不明的异常值不得轻易剔除[4]。

4 需要注意的事项

在环境影响评价的实际操作过程中，开展环境监测工作也会出现一些问题，例如由于人为因素或自然原因的干扰，导致在监测过程中频率低、监测点位不全的现象偶尔也会发生，使监测到的数据不具有代表性，不能反映待评价环境的实际情况。个别环评单位为了节省时间、压缩成本，往往会对环境影响评价过程中的一些环境监测项目进行了“省略”，没有严格按照优化方案的要求进行监测。如固体废物或土壤的监测分析本应在磨碎后自然状况下进行风干，但为了省时间而采用烘干[5]。这些问题的存在，会使得监测的数据准确性得不到保障，环境质量状况和变化趋势难以准确预测，影响到环境影响评价报告的质量。

针对上述存在的问题：（1）要加强环境影响评价单位与环境监测单位之间的联系，对环境监测工作的重要性认识要统一，为拟建项目的环保审批提供高质量的环境监测的数据；（2）要落实环评报告的责任，在对环评报告和环评大纲审查时，环境监测的相关技术专家应积极参与进来，评审监测内容；（3）做好相关机制和经费保障。严格环评等级与评价时间、工作量相符合，严禁急功近利，确保评价时间的充分。严格落实环境监测方案计划时间和预算经费的保障，以保障环境监测工作的顺利开展，充分发挥环境监测在环境影响评价中的预测和监督作用。

[1]贾卫,李蕊,陈春飞,等.环境监测在环境影响评价中的重要性分析[J].广州化工,2011,39（23）：125-126.

[2]环境质量评价与环境监测[J].环境科学文摘,2008（1）：20-21.

[3]徐玉宏.我国环境影响评价现状监测中存在的问题[J].环境与可持续发展,2009（2）：41-43.

[4]骆虹,林宏.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测[J].环境监测管理与技术,2010,22（5）：67-69.

[5]赵春.环境影响评价中监测体制问题探讨[J].北方环境,2003（1）：33-34.