关于加强路政管理部门廉政建设的思考

刘 昊

连云港市市区路政大队

关于加强路政管理部门廉政建设的思考

刘 昊

连云港市市区路政大队

由于思想认识问题和工作机制等方面的原因，当前路政管理部门还存在一些廉政问题。如何加强路政管理部门廉政建设，一要要加强组织领导；要抓好思想教育；建立健全工作制度。

路政；廉政；建设

近些年来，路政管理部门的执法监督工作取得了显著成绩，但执法廉政问题也日益凸显。如何做好廉政建设工作，是我们公路管理部门亟待解决的课题。

一、当前路政管理部门的工作现状

路政管理部门除做好公路日常巡查和管理的同时还肩负着超限运输车辆的查处治理工作，从近年来超限治理工作的状况看主要有以下几个特点。

1、超限治理任务十分繁重

随着工业经济规模的不断扩大和城乡基础设施建设步伐的加快，公路上车流量迅猛增加，特别是运输沙石、建材的货车日益增多，一些车主在利益驱动下不顾国家法律法规和交通安全任意超限运输，荷载三、四十吨的车辆往往装载八、九十吨，甚至一百多吨，这不仅给公路、公路桥梁造成了严重的损害，而且给交通安全带来了严重的安全隐患。

2、超限治理的工作环境不断恶化

随着改革开放的不断深入和市场经济、社会环境的不断变化，路政执法人员面临的工作环境也变得非常恶劣。有的车主和驾驶员为了躲避检查往往不择手段，有的采取昼伏夜出，经常改变行车路线逃避检查；还有的采用宴请吃饭，送礼送钱等腐蚀利诱的方法拉拢和收买执法人员企图逃避检查；更有的甚至铤而走险采用暴力抗法强行冲卡，威胁、打骂执法人员，其行为十分猖獗，执法环境非常险恶。

3、执法条件不够成熟完善

当前的公路治超是在执法条件还很不成熟完善的情况下进行的，有些最基本的执法设施都没有，如执法车辆短缺，人手不足，设备有限。一些有组织的超限运输车队仗着雄厚的实力，信息化手段比我们还先进，致使查处行动一次又一次的扑空。

4、路政执法工作存在腐败问题

极少数路政执法人员见利忘义，违法乱纪，索贿受贿走上了犯罪的道路。如徐州一年就查处路政执法人员贿赂犯罪案件28起，涉案33人，刑期最高的为有期徒刑11年。因此，路政管理中行政执法岗位已成为以权谋私、贪赃枉法滋生腐败的高危区。

二、路政管理部门廉政问题存在的主要原因

近年来，路政管理部门党风廉政建设取得了一定的成绩，路政管理部门的腐败行为也得到了显著遏制，但随着经济的不断发展和改革开放的不断深入，路政管理部门路政风险依然存在，其发案率仍居高不下。究其原因除腐败分子个人的素质原因外，从管理层面上看，还存在以下几点因素：

1、有的领导干部廉政风险防范意识不高

许多领导干部廉政风险防范意识不强，忽视必要的思想政治和反腐倡廉教育，致使少数党员干部和执法人员理想信念淡化，渐渐丧失了对是非的鉴别力和腐败风险防范的免疫力，最终误入腐败的泥潭。

2、廉政工作机制不健全

当前一些工作管理制度还不能适应新形势发展需要，对重点职权部门和人员的监管乏力，在执法管理的制度上仍存在漏洞。从总体上看路政管理部门廉政风险防范机制制度仍处在探索阶段，严重滞后于当前面临的反腐败斗争形势。

三、加强路政管理部门廉政建设工作对策

加强路政管理部门廉政建设对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。下面就路政管理部门加强廉政建设问题谈几点建议。

1、要加强组织领导

一是要建立健全组织机构，加强组织领导。在明确书记为单位党风廉政建设第一责任人的基础上，还要明确党政主要负责人为推进廉政风险防控体系建设的第一责任人。并成立工作领导小组，明确工作职责，落实责任，完善工作制度。同时，相关部门要根据职能充分发挥组织协调作用，切实形成党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、执法人员人人参与的风险预警防控工作格局。二是要坚持履行“一岗双责”制度。单位党政领导要带头抓好自身和职责范围内的廉政风险点防控工作，层层落实责任，确保廉政风险点防控各项工作落到每一个岗位和每个人。三是要严格考核评估，实行问责促动。将路政廉政风险防控工作的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，对路政廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核评价，并实行路政廉政风险责任追究。

2、要抓好思想教育

首先要加强执法人员的思想政治和道德情操教育，让他们坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。其次，要随着经济的发展和形势的变化创新思想教育内容。一是要加强廉政风险防范学习教育，把学习贯彻《廉政尊则》及中央和地方的一系列反腐倡廉的文件精神与路政管理部门和关键岗位的工作有机结合起来，不断增强执法人员拒腐防变的自律意识。二是要注重岗位风险防范教育，引导执法人员明确岗位职责，强化风险意识，积极探索出一条具有行业特色和岗位特点的因人施教、因岗施教的风险防范教育新方法。三是要注重岗位廉政风险示范教育，既要注意培养、树立和宣传先进典型，充分发挥其示范导向作用，又要发挥风险警示教育作用，以案施教，以案明纪，使执法人员真正做到常在河边走就是不湿鞋。

3、建立健全工作制度

为了有效地解决路政处罚自由裁量权乱用的现象，公路管理部门可以出台行政处罚自由裁量执行标准，有效地缩小了路政处罚权力寻租的空间。另外，路政管理部门还可以启用路政行政处罚软件，所有文书数额全部由系统自动生成，一个环节出现问题将直接影响下一环节的办理。如果一个案件的处罚数额不在《公路路政行政处罚自由裁量执行标准》规定的范围，又无特殊情况的，系统将不生成任何文书。案卷的电子化，进一步减小了人为的操作空间，减少了滋生腐败的可能性。其次要建立政务公开制度，让权力在阳光下运行。实行政务公开，吸收群众参与讨论和决定有关事项，强化民主监督有利于维护群众的合法权益。三是要建立监督检查制度，加强监控，让队员不敢腐败。如在所有执法车上安装了车载动态取证系统，要求执法过程中必须全程拍摄，记录所有过程。