立法过程中大学生志愿服务保护的研究

张会敏，解丽萍,孙瑞珊

1河北科技大学；2.3石家庄幼儿师范高等专科学校

立法过程中大学生志愿服务保护的研究

张会敏1，解丽萍2,孙瑞珊3

1河北科技大学；2.3石家庄幼儿师范高等专科学校

法律是保护人们生命财产的最后一道关卡，所以在现代生活中任何问题都应该有相应的法律对其进行保障。我国是社会主义国家，立法应该由立法机关进行决策，人大代表有权行使关于立法过程中的建议权和表决权。大学生是志愿者的主力军也是核心队伍，他们利用自己的各种优势为需要的人和事进行志愿性的服务。但是大学生志愿服务并不代表放弃了自己的一切权益，即也需要法制的保护，以此来维护自身的合法利益。

大学生；志愿服务；法制保护

课题项目：本文系2014年度河北省社会科学发展研究课题“大学生志愿服务法制保护的研究”的阶段性成果。课题编号：2014031607

众所周知，我国经济高速发展，近些年来举办了各种超大型的世界级活动，在这些活动的过程中，我们总能看到大学生志愿者的身影。但是志愿者和自愿者的理解是有所区别的，大学生身为志愿者是由于社会的需要，他们凭借一定的优势和贡献精神牺牲自我，为社会贡献力量。可是，大学生志愿者身为合法的公民主体，他们在奉献自我的同时依然需要法制的保护，如果没有了法制的保护志愿服务也无从谈起。法制也不是凭空出现的，它需要通过立法才能由司法机关实施。所以为了更好的维护大学生志愿者的权益，应该在立法的过程中重视大学生志愿服务保护的法制研究。

一、大学生志愿服务保护概述

不论是奥运会，还是世博会，亦或者是亚运会，我们都可以看到可亲又可爱的身影，他们就是大学生志愿者。大学生志愿者一般情况下的年龄为十八岁，如果身为志愿者，从现实和法律的角度上来说就是具备完全行为能力人，当然也适用刑法的规定。这也就是说，大学生如果在志愿服务的过程中触犯了法律当然要受到法律的制裁。那么，根据法制保护中的权利和义务相对统一原则，不论大学生是否承担了法律的义务，法律都要保护大学生的相应权利。伴随着经济的发展和人们思想意识的提高，我国在未来将需要大量的大学生志愿服务者。所以说如何在立法的过程中保护好这一群体的权利，是立法者甚至是每一位公民都应该思考的法律问题。

二、为何要在立法过程中对大学生志愿服务进行法治保护

大学生志愿服务者并不是因为自己肩负了法律规定的志愿服务义务（例如赡养义务），而是因为自己修学多年来所养成的良好品德告知自己，让自己为这个社会做出更多的贡献。如果说在志愿服务的过程中发生了什么意外，或者是因为一些不良因素致使大学生志愿者背负法律罪责，那么就需要法制保护。不仅如此，还有其他原因也需要在立法的过程中对大学生志愿服务进行法制保护。

（一）地区的危险性需要法制保护

大学生志愿服务不是只在特定的时间或者是特定的地点进行，很多领域都需要大学生志愿服务。我国人口众多地大物博，但是东西地域人口分布不均匀，经济发展速度也不一样。我们都知道，我国东部地区经济发达，人口稠密，自然资源丰富，地理环境优美。但是在我国的西部地区，自然环境较为恶劣，经济不发达，缺少各种条件。可是正因为如此，西部地区更需要才智双全的大学生人才进行志愿服务。一些大学生志愿服务者在西部地区进行志愿服务的过程中由于地区条件的恶劣而生病，但是又没有医疗条件进行治疗，万一发生了死亡事件，那么就无法对大学生合法权益进行保护。

（二）人们对大学生志愿服务者的法制保护意识淡薄

很多人认为大学生作为一名志愿服务者是体验生活，他们的劳动岗位是我们给予的，所以是我们帮助他们完成了体验生活的愿望，反之就认为大学生就是免费的劳动力。因此，一些人利用大学生志愿服务的这种“特点”命令他们进行各种劳动。其实，这种想法是不正确的，虽然大学生志愿服务者不需要用金奖励，但并不是免费的劳动力。人们出现这种想法，说明一些人对大学生志愿服者的法制保护意识非常薄弱。也正是因为这一原因，我们才更加要在立法的过程中对大学生志愿服务者进行法制保护。

（三）大学生志愿服务缺少必要的培训

我们说，大学生作为志愿服务者是因为他们具备一定的实力。这实力来源于学校的推荐和组织的选拔，这说明志愿者在学校的表现是非常优秀的，他们融合了当代人们的智慧和良好的道德观念。但是志愿服务毕竟是一个特殊的行业，隔行如隔山，说明我们应该对大学生志愿服务者进行一定的培训。我们知道参加工作时，公司对员工进行培训也是员工的一项权利。大学生虽然没有雇佣资金，但是也有接受培训的权利。当大学生志愿服务者面对一些特殊的任务时，要是因为没有必要的培训而发生了意外，那么他们就足以说明大学生的法制保护体制不够健全。

（四）大学生志愿服务经费不足

虽然社会团体或者相关部门组织大学生志愿服务活动，不需要向大学生支付报酬，全凭大学生的一腔热血。但是我们要知道，凡是活动必然要有经费进行支撑，否则大学生志愿服务经费不足就会阻碍志愿服务。有人认为，经费问题并不是立法过程中大学生志愿服务法制保护的范围。其实不然，因为从现实的角度来说，志愿服务经费可能是有爱心企业进行捐赠，或者是由相关部门进行管理。但是当活动经费出现管理漏洞时，应该采取什么样的方法解决呢？从法律的角度来说，能够充当诉讼主体是有一定权限的，大学生志愿服务者是否有资格进行诉讼以法律的手段解决问题，这种法制保护问题值得我们探讨。

三、进行法制保护的具体措施

我们从上文中可以知道，在当今大学生志愿服务的过程中有许多地方需要立法的法制保护。志愿服务是利国利民的社会公益性活动，它具有很好的带动作用，也是一种社会优秀品德展现的示范。所以，为了将大学生志愿服务精神发扬光大，必须在立法的过程中进行大学生志愿服务的法制保护。具体来说，我们可以从以下几个措施做起，以求达到法制保护的效果。

（一）在立法的过程中规定大学生志愿服务团体需要制定合理章程

大学生志愿服务是自愿参加的，但是不能因为自愿的原因而放弃大学生志愿服务的法制保护。每一个团体组织都应该有自己的章程，这个章程对外界不一定具备法律效力，但是可以约束内部成员，也是对内部志愿服务者的一个法制保护。在立法的过程中要声明大学生志愿服务的危险性，告知加入者要有一个心理准备。最重要的一点就是要保护好大学生的人身自由权利，这项权利是法制保护的重要内容。例如，在西部高寒地区进行志愿服务的大学生一旦出现了严重的高原反应状况，就要允许大学生退出志愿服务队伍。不能以学生要求自己留下进行志愿服务为借口，拖延护送大学生治疗的时间。

（二）在大学生志愿服务地区开展普法教育

要对大学生志愿服务地区开展普法教育，利用相关法律规范和国家对志愿服务的相关规定向大家阐明大学生志愿服务的性质，禁止非法使用大学生志愿服务者。对于某些企业家借助爱心捐赠的幌子使用大学生志愿服务者生产劳动产品，然后把这些劳动产品进行销售，所得利益归自己所有者要严厉打击。如果情况严重，可以走法律途径将这些人进行法律制裁，以此来保护大学生志愿服务的法制权益。大学生志愿服务队伍中如果有法律专业的学子，可以经常向同伴阐述法律问题，这样可以增加大家的法制保护意识。不论是外部的法律宣传还是内部的法律教育，这些都是法制保护的有利措施。

（三）需要进行专业的培训

大学生虽然是志愿服务者，但是也可以接受相关的培训。例如，某些大学生需要进行社区矫正服务，但是社区矫正的人员有着复杂的背景。一些青少年犯罪者在面对大学生志愿服务者时会表现出攻击性，这很有可能造成大学生志愿服务的权益受到侵害。但是相关组织对大学生志愿服务者进行谈话技巧的培训，教会大学生注意沟通的方式，观察志愿服务对象的表情和动作，尽量避免受到人身伤害。并且，应该在立法的过程中将对大学生志愿服务培训纳入法律规定之中，这样就可以很好对大家进行法制保护。

（四）志愿服务经费统一管理

大学生志愿服务的经费形成统一的管理局面并不是一朝一夕就可以完成的，它有一定的困难。但是，我们不能因为困难的存在就放弃大学生志愿服务法制权益的保护。因为，大学生志愿服务需要一些经费开展正常的活动，例如车费、购买爱心教材的费用或者是医疗费用，这些都属于大学生志愿服务组织的财产。我们知道财产的收益和处分是人们重要的权利，大学生志愿服务者也不例外。立法过程中，应该严格规定经费使用的流程和报销的方式，防止不法分子挪用大学生志愿服务经费，侵犯法大家的财产权，以此来确保我们可以保护好大学生志愿服务的法制权利。

四、总结语

综上所述，我们发现在大学生志愿服务中，确实出现了一些问题需要在立法的过程中对其进行法制保护。如果放任问题不进行管束，那么长期以往，就没有大学生敢于承担社会服务的责任，这极其不利于和谐社会的构建。我国正在走法制建设的道路，只有从法制保护的角度出发，保障好大学生法律权益解决他们的后顾之忧，才能吸引更多的大学生成为志愿服务者。

[1]王博.志愿者权益保护研究[D].长春理工大学2012

[2]沈智峰.我国志愿者权益法律保护研究[D].长春工业大学2014

[3]冯毅.志愿服务的法律问题[D].山东大学2008

[4]潘哲汝.我国志愿者立法问题研究[D].山东大学2011

[5]张斐.中国志愿服务立法研究[D].重庆大学2008

[6]侯蕾.高校大学生志愿者活动管理研究[D].华东师范大学2009

张会敏（1971-），女，高级政工师，河北科技大学，研究方向英语教学和思政教育；

解丽萍（1978-），女，讲师，石家庄幼儿师范高等专科学校，研究方向英语教学和思政教育；

孙瑞珊（1989-），女，年8月，助理讲师，石家庄幼儿师范高等专科学校，研究方向英语教学和思政教育。