韩国老龄产业发展现状与国家政策

2005年开始，韩国政府用“老龄亲和产业”的名称代替发达国家称为“银发产业(silverindustry)”的老龄产业。韩国老龄化及未来社会委员会（2005）定义老龄亲和产业为：“以生理上的老化和社会、经济能力低下的老年人为对象，以保持和增进精神、身体健康，提供便利和安全保障为目的，民间部门依据市场竞争原理提供商品和服务的产业。”所谓老龄亲和，即注重老年人对便利性和安全性的需要，强调对此优先考虑。韩国政府将老龄亲和产业的对象界定为65岁以上的老年人和其主要照护者，即将步入老年阶段的婴儿潮一代（1955—1963年出生的人）教育和收入水平相对较高，需求更加多样化，也是老龄产业的主要服务对象。2008年，韩国65岁以上老年人口比重超过10%，人均国民收入超过2万美元，国民年金制度也从2008年开始正式支出。2008年7月，韩国政府正式推行被称为老龄产业发展动力的“老年人长期照护保险制度”。

韩国老龄产业的重点发展内容

韩国老龄化及未来社会委员会（2005）以韩国国际竞争力、市场亲和力、公共性为基础，依据韩国的预想需要和由此带来的经济性，提出了涉及八个部门的19个战略项目。2006年，在照护、器械、信息、闲暇活动、金融、住房、农业等八大产业的基础上，又提出扩大交通、食品、医药品、丧事、服饰、教育这六大产业的必要性，共选定14个部门的34个项目作为重点发展内容。下文从机构照护、金融保险、文化活动、老龄用品和产品等四个方面对韩国老龄产业发展现状进行考察。

韩国老年福利机构可分为居住型、医疗型、居家照护型、文化活动型等几种。截至2013年，韩国老年人居住型福利机构约有435家，入住老年人13567名。目前，三星、现代等大企业、休闲行业、建设行业、保险公司、社会福利法人、宗教团体及个人等各种民间力量都参与到老年人居住和照护领域。但目前为老年人提供的服务主要是机构内服务。居家养老是养老的最主要方式，居家福利服务在韩国日益受到重视，出现了专业的居家服务中介企业。韩国老年人长期照护保险制度的实行，推动机构服务和居家照护服务迅速发展起来。

老年人的金融资产管理对其老年生活有至关重要的影响。按2004年第三季度标准，韩国个人金融资产1041兆韩元中，55岁以上人口拥有的金融资产为600兆韩元。2006年12月，三星生命生活研究所对韩国6700名不同年龄层人口进行的“是否加入生命保险”的调查结果显示，60岁以上人口的保险加入比例占50.7%。在对“你是否购买了个人年金产品”的回答中，30.8%的人回答“是”，36.5%的人回答“购买了类似产品”，共有三分之二的人将个人年金视为老年生活的主要依靠。金融机构还向只有不动产没有额外收入的老年人提供逆抵押贷款。逆抵押贷款是以住房为担保，一定期间内从金融机构领取一定金额的长期住房抵押贷款。韩国于1995年首次引入逆抵押贷款制度，由于业务进展缓慢中途甚至一度中止，到2004年才重新启动。2007年7月，韩国住宅金融公司推出了与一般银行销售的逆抵押贷款不同的，月支出金额和支出时间有公共保障的逆抵押商品——“住宅担保老后年金”。被称为住宅年金的这种逆抵押贷款是以夫妇都是65岁以上，拥有一套住房的老年人为对象，拥有6亿韩元以下住房的夫妇可以得到3亿韩元以内的终身年金，意外情况下老年人需要巨额资金时，限于一定的目的（医疗费用、子女婚姻费用）可以一次性支付贷款金额的30%以下。按照对住宅金融公司逆抵押贷款需求量的预测，2007-2016年10年间，累计需求量将达到15397件，而这只不过是具有潜在需要的150万户人口的1%。

在韩国，敬老堂、老年人福利馆、老年人教室等是具有代表性的老年人文化活动福利机构。这些机构在公共部门主导下建成，数量相对充足。但对利用机构服务或设施的老年人的满意度调查显示，活动项目“不满意”比率占到46.9%，兴趣娱乐设施“不满意”比率占到45.3%。在对老年人关于“如果有多余的钱会先花在哪方面”的调查中，旅行、观光占据首位，比例高达25.9%，兴趣活动占14.7%，位列第三。老年人观光、老年人体育活动、老年人教育等与老年人生活和兴趣相关的内容，已成为老龄亲和产业的新发展领域。此外，随着信息化社会的发展，为减少代际差异带来的信息差别，帮助老年人更好地融入社会，应用和就业教育等多元化老年教育也被提上日程。

老年人长期照护保险制度实行之前，韩国低生育老龄社会委员会在众多老龄亲和用品中，采取销售和租借的方式对所选择的14个种类进行推广。销售专用种类一般是价格比较低廉、无法循环使用的用品，如移动型座便器、洗澡椅子、步行辅助器、安全扶手、携带型排便器、防滑用品、手杖等。销售和租借种类价格相对较高，消毒后可以继续使用，如手动型轮椅、电动床、手动床、防褥疮床垫、坐垫、可移动型浴缸、洗澡电梯等。根据韩国老龄亲和用品产业协会的调查，2006年韩国生产老龄亲和用品的公司为376家，2007年为415家，2008年更是达到866家，呈现持续增长势头。调查显示，老年人希望使用保障用品的比率达到27.9%。这说明老龄亲和用品产业具有很大的发展空间，需要建立更加多元化、多层次的老龄亲和用品开发和供应体系。老龄亲和产业的发展带来了巨大的经济效益，成为带动韩国经济发展的新动力。2010年，韩国老龄亲和产业规模超过41兆韩元，预计到2020年将达到148兆韩元。

韩国政府的老龄产业政策

国家产业政策的制定和完善是引导老龄产业发展的最重要因素。韩国政府发展老龄产业的主要经验可从法律、行政、财政以及支持机构四个方面进行考察。

韩国老龄亲和产业相关法律主要有《老年人福利法》《低生育老龄社会基本法》《老龄亲和产业振兴法》《老年人长期照护保险法》等。《老年人福利法》于1981年颁布，1993年12月修订后规定，为提高老年人福利事业的效率，民间企业或个人可以建立和经营有偿老年人福利机构。2005年颁布的《低生育老龄社会基本法》中，有关老龄亲和产业培育内容的第19条规定，人口老龄化带来商品和服务需求的变化，国家和地方自治团体应该培育新产业并为其发展构建条件，为推动老年人用品的研究开发、生产及普及提出相应对策。韩国政府于2006年12月制定了《老龄亲和产业振兴法》，致力于老龄亲和产业的培育和扶持。为了打好老龄亲和产业的发展基础，该法涵盖了培育专业人力、奖励老龄亲和产业研发、推进标准化建设、促进国际间合作及海外市场的拓展、设立老龄亲和产业支援中心、实施金融财政支援政策等内容。行政方面，隶属于保健福利部的低生育老龄社会政策局负责具体的老龄亲和产业相关事宜。这主要包括：与老龄亲和产业相关的综合计划的制定和调整，与老龄亲和产业相关的法令的修订，与老龄亲和产业相关的专门人力的培养，老龄亲和产业的开发、扶持，有关老龄消费者的安全及保护标准。当然老龄亲和产业不能仅靠一个部门来完成，依据《老龄亲和产业振兴法》，负责老龄亲和产业的中央行政机关有企划财政部、文化体育观光部、农林水产食品部、知识经济部、保健福利家庭部、劳动部、国土海洋部等众多部门。在推动老龄亲和产业发展过程中，各个部门分工不同，互相配合。

为了发展老龄亲和用品产业，政府最紧迫的任务是对研究和试用产品制作费用进行财政支持。在老龄亲和福利用品方面，韩国政府的研究与试验发展(R&D)扶持费用一直在增加。韩国政府制定了2007年8月至2012年7月投资250亿韩元研发老龄亲和型汽车的方案。此外，韩国政府为了鼓励民间力量参与老年人有偿福利机构，1995年开始制定了有偿老年人福利机构建筑资金融资制度，拨款1000亿韩元作为国民年金基金，有偿养老院及有偿老年人福利住宅机构可获得上限为50亿韩元的融资。

韩国保健产业振兴院是保健福利部指定的老龄亲和产业支援中心。在推动老龄亲和产业发展方面，为其提供必要的调查研究、培育专业人力、扶持创业及经营活动、支持流通发展和拓展国外市场等；为了完善老龄亲和优秀产品的售后服务，老龄亲和产业支援中心接受消费者的投诉，力图促进改善产品质量，加强售后服务，通过对指定产品进行抽检，保证产品质量；给予优秀老龄亲和产品生产企业研究开发事业费、国外市场开发、特别经费等方面的扶持；为帮助扩大销售网络，采取举办老龄亲和产业博览会、宣传老龄亲和优秀产品、构建售后服务信息体系等措施；为了加强优秀的老龄亲和事业者对相关事业的开发，在指定优秀事业者方面制定了各种必要的方针和规定，对提供优秀服务的老龄亲和事业者进行扶持；为了加强中央行政机关和地方自治团体的相互协作，推动产学研合作研究，双方共同建立、实行必要的对策；对老龄亲和产业的国际动向进行把握，推动国际合作、国际标准化和国家之间的共同研发。

总之，韩国政府对发展老龄产业极为重视。韩国政府把老龄产业命名为“老龄亲和产业”，对老龄产业进行明确定义，推出重点发展领域，制定《老龄亲和产业振兴法》等法律法规，成立专门机构——“老龄亲和产业支援中心”，推行老年长期照护保险制度，通过一系列措施引导老龄产业逐步发展，对我国积极应对老龄化、推动老龄产业发展具有借鉴意义。