消除隐患 美化矿山
----全力以赴助力升级版“好龙泉”

龙泉市国土资源局 谢丹华

俗话讲，处州十县好龙泉。但是，很多人并不知道龙泉也是一个地质灾害高发区域，地质灾害点多面广。近年来，龙泉高度重视隐患点排险治理和搬迁避险，目前还有全市A、B、C类隐患点共计65个，其中A类1个、B类1个、C类63个。

在避让搬迁工作中，龙泉采取集中安置与分散安置相结合方式，先后集中建设了“6·25”康宁家园、岭坤安置小区、张村安置小区等。在安仁安和、南大洋农民公寓、河阳公寓、八都龙都等下山脱贫小区安置了地质灾害搬迁避让农户。自2006年至2013年，全市计划搬迁71个项目763户3089人。到2013年底完成搬迁项目32个586户2359人。

随处可见的高山，众多的沟壑谷地，为龙泉孕育了众多的矿产资源。目前，经探明的有铅锌、金银、钨、锡、萤石、大理岩、矿泉水及橄榄岩等22种，共计矿产点180处。有从业人员652人，年采矿量100多万吨。历史上众多矿山的开采，也留下了众多废弃的矿场矿井，既影响生态环境，也威胁人民群众生命财产安全。

近年来，龙泉结合“五水共治”，坚持生态化治理矿山，创新理念和思路，以龙阳矿业为试点，开展绿色矿区治理工作，整治尾矿砂安全隐患，美化绿化裸露矿区，打造了矿山“五水共治”典范。

一、民生安为先，地质灾害防治有新成效

地质灾害防治，关键在责任制的落实与巡排查制度的建立。每年初，龙泉市政府就分别与19个乡镇街道签订了《龙泉市地质灾害防治工作责任书》，在汛期来临前及时下发了年度地质灾害防治方案，实现工作落实到周、责任落实到人。

同时，积极开展汛前和汛期检查，要求各乡镇（街道）及有关村两委和监测员全面开展隐患点巡查，及时地掌握地灾点的变化情况，认真做到巡查工作横向到边，纵向到底，不留死角。对地质灾害监测、防治工作提出更高的要求，各乡镇、街道对地质灾害（隐患）点的巡查、监测率达100%。

地质灾害避险，核心是预报预警与业务培训相结合，致力提高基层群众防灾能力。每当汛期来临，龙泉市国土局均实行24小时值班制度，加强值班和预报预警，全面做好群测群防工作。同时，直接将A、B类隐患点受威胁农户的信息录入监测系统，台、汛期间及时发送地质灾害预警信息，使隐患点受威胁农户更快、更及时地掌握地灾点的降雨情况，使各乡镇（街道）、市有关部门及相关村委会有充足的时间来合理地部署地质灾害防治工作。

去年8月，龙泉国土局专门举办各乡镇（街道）分管领导、部分村委负责人、所有隐患点监测员、局有关科室、基层国土所人员和乡镇（街道）协管员共150多人参加的“地质灾害防治综合业务培训”。丽水市局地环处和地环站负责人就有关地质环境管理职责、地质灾害防治知识进行辅导，全面提升了龙泉基层群众的防范及应对突发地质灾害的应急反应能力。

地质灾害防治，还需坚持应急避险与搬迁治理相结合，全力保障人民生命财产安全。在去年“6·23、6·28、 8· 20” 特 大 暴 雨 期间，龙泉高度重视暴雨引发的灾情，全力组织做好灾情预警及抢险救灾的各项工作。国土局班子成员、中层干部和国土所工作人员分成13组赴19个乡镇（街道）参加应急抢险救灾，共出动120多人次检查了全市90多处地质灾害隐患，全市16个乡镇4.18万人口受灾，紧急转移3350人次，倒塌房屋524间。

去年，龙泉还根据丽水市局下达的搬迁人口248人任务，充分结合本地工作实际，对搬迁任务较重的乡镇进行实地调查摸底，计划完成避让搬迁17个项目，到年底完成61户255人的搬迁任务，连续8年的计划搬迁完成率达84%以上，超额完成上级下达的任务。

二、矿山重覆绿，全力打造“五水共治”典范

龙泉市国土局注重制度建设与措施落实相结合，全面强化矿产资源开采监管。去年以来，实行全面巡查、任务到矿、责任到人，形成了以基层所实地监管，执法监察大队违法查处，科室技术资料支持，专业机构检查监测的全方位矿产资源监管体系。同时开展多部门联动工作机制，新设矿点联合安监、公安、林业、环保、水利及所在乡镇政府实地踏勘，并进行局领导班子集体讨论决定，极大提高了各部门工作联动性。

龙泉市国土局还统筹推进与重点治理相结合，坚决打赢“五水共治”攻坚战。加快推进绿色矿山创建，做好统筹整体推进与重点项目治理结合文章，全面实现矿山生态环境保护与治理。一方面，将“五水共治”行动与“六边三化”“美丽乡村”“两美龙泉”等行动紧密结合起来，把各方面的政策资源、建设资金最大限度整合起来，实现资金统筹使用、发挥最大效益，工作统筹推进、成果共同享有。另一方面，积极创建绿色矿山，做好重点治理工程。

在治理工作中，绿色矿山做到早规划、早治理。去年1月份，龙泉市国土局就邀请相关专家前往矿区调研，提出初步建设意见，在编制绿色矿山方案的同时，提前开展矿区“五水共治”建设。截至目前，液力喷播绿化面积24000平方米，人工种植杉木36000株、松木5000株、茶叶10000株、红叶石楠5000株、槐木1500株、清理矿区面积4500平方米，修建排水排污沟1100米，修建边坡和道路挡墙500立方米，公路硬化整改面积180平方米。

“五水共治”要靠专业技术和团队支撑。为此，龙阳矿业组建一支由18人组成的绿色矿山建设小组，具体负责治污绿化工作，并配备必需的物质装备，每年投入资金都在400万元以上。海阳矿业、佳禹粘土等矿山也组成“绿色矿山建设小组”，负责污水绿化工作和设施日常维护，督导相关人员做好矿区硬化道路的定期养护，督促保洁人员做好矿区每日保洁，实行垃圾统一集中收集。

龙泉市国土局高度重视尾砂综合处理工作，实现废水零排放。“治水”作为“绿色矿山”建设的重中之重，龙阳矿业尾砂库在市级绿色矿山建设时期完成堆坝、蓄水、改田等综合治理工作的基础上，龙泉国土部门要求其高度重视尾砂库的建设、生产用水和库内蓄水的循环利用，实行“月报”绿色矿山建设进展、污水排放情况，尾砂库建排水沟100立方米，清理污泥200立方米，努力实现了尾矿库废水零排放的目标。

借助龙阳矿业治理的东风，龙泉加快推进全市的绿色矿山治理工作。到目前，已有7家矿山创建成为绿色矿山，其中省级2家、市级5家。特别是重点做好了蜜蜂岭采石场关闭治理工程。作为被列入全省国省道公路沿线两侧“四边三化”重点治理84个矿山之一，蜜蜂岭采石场是全省唯一在采矿许可证有效期内被列入关闭治理的矿山。为此，龙泉国土局统一协调关闭治理工作，通过近一年的努力，完成了治理工程和监理单位招投标工作，施工单位于去年9月进场开始施工，现工程正在紧张施工之中，矿区生态环境恢复指日可待。

龙泉还执行矿山治理备用金新制度。去年8月起，根据当地矿山实际制订执行矿山治理备用金最低新标准：露天开采矿山不低于每平米40元，其中考虑到粘土型金属矿产经开采后形成的宕底及边坡为粘土类保护与恢复治理费用较低，每平方米不低于25元，由采矿权竞得人在领取采矿许可证前缴纳。

三、工作再发力，助推升级版“好龙泉”建设

今年，龙泉市国土局将继续牢固树立“保发展、保权益”工作理念，以改革创新为统领保障科学发展，以维护群众利益为导向促进民生改善，力争矿政工作取得较好的成效，全力推动升级版“好龙泉”建设。

加强地质灾害预防体系建设。龙泉市国土局将明确工作目标，层层落实责任，夯实工作基础，确保各项工作的实施。同时做好台汛期间值班、隐患巡排查工作和汛后回访工作，认真总结工作经验，查找工作证存在的问题和不足，为今后的防治工作打下坚实的工作基础。

加快推进避让搬迁工作。龙泉市国土局拟安排上报西街街道栏下村、道太乡山石坑连户和杨梅岭村杨坞及剑池街道和垄等避让搬迁项目，避让搬迁人口200余人。同时督促加快兰巨乡上湾村下山脱贫和地质灾害隐患搬迁的项目建设进度，力争2016年度搬迁到位。

加大工程治理力度，努力争取省厅的政策倾斜和资金扶持。为了最大限度地减少区域内地质灾害安全隐患，拟对龙渊街道一村碧石岗滑坡治理，道太下乾、小梅垟岙头等10余处大小隐患进行应急排险，预计投入资金680余万元。

继续推进“五水共治”工作和矿山生态环境整治。龙泉市国土局将总结分析前期的经验做法，并认真制定“五水共治”作战图，力争到2015年全市创建绿色矿山9家，符合创建条件的60%以上矿山企业建成绿色矿山。加快推进“阳光矿政”建设。龙泉市国土局将认真组织调研，尽快制定《采矿权出让所得使用管理办法》，进一步明确采矿权出让所得分配使用的比例和方式，有效可靠地推进净采矿权出让。

做好矿产资源规划修编、矿产资源环境评价及河道采砂行业专项规划工作。进一步加强矿山监督检查工作和法律法规宣传，加大执法巡查力度。