数据亮眼　困境犹在　2015年上半年吉尔吉斯斯坦经济形势分析

□文//赵举星

探讨中亚

数据亮眼困境犹在2015年上半年吉尔吉斯斯坦经济形势分析

□文//赵举星

随着冬歇期结束后吉尔吉斯斯坦国内采矿与加工业增速较快，继2014年全年吉经济增幅仅3.6%进入低谷后，2015年以来，吉尔吉斯斯坦经济逐渐呈企稳回升态势。

2015年上半年，吉经济发展关键数据超出预期，同时吉成功加入欧亚经济联盟。但另一方面，必须看到吉高涨的经济很大部分是受到季节因素的影响，波动性很大。由于各方面因素复杂多变，笔者对吉下半年经济发展形势持谨慎态度。

宏观经济概况

上半年经济发展总况据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会数据息显示，2015年1～6月，吉国内生产总值为1724亿索姆（约合28亿美元），同比增长7.3%；若不计“库姆托尔”金矿的产值，则吉国内生产总值为1561亿索姆（约合25亿美元），同比增长4.4%。其中，工业产值增长23.6%，主要依靠黄金等贵金属产量的提升；农业产值增长2.4%，主要依靠肉类和奶制品产量的提高；建筑业增长11.6%，批发零售业增长5.8%（1～5月数据），宾馆饭店服务业增长5.6%，通讯业增长5.2%等。

此外，2015年1～6月，吉国内通货膨胀率为0.2%。

采矿业强势增长，拉升国民经济吉尔吉斯斯坦矿产资源丰富，尤其是黄金。其中单“库姆托尔”金矿产值就约占吉国民生产总值的10%～15%，占工业产值的50%。足以可见“库姆托尔”金矿的生产状况对吉经济发展状况的影响。但金矿开采有一定工业流程要求，需要前期勘测设计与进行改造工程（如设备维修、更新球磨机齿轮、加筑尾矿坝等）、发展工程（如转移基础设施、采购新矿山设备、抽泵废水等）、矿层剥离作业等，这些环节很容易受到季节及地质因素影响。

2014年底，“库姆托尔”金矿发生地质灾害，矿区道路发生坍塌，且恰逢冬歇期，所以“库姆托尔”金矿生产基本陷入停滞，矿区工作主要围绕道路修复，设备维修展开。2015年2月之后，矿区生产进入正轨，呈现快速增长。

农业发展平稳，服务业增长较快在年初召开的吉尔吉斯斯坦内阁扩大会议上，吉政府阐述了一系列2015年农业展望：计划增加农作物的播种面积4000公顷，达到118.5万公顷；计划缩减未使用耕地面积2.28万公顷，从而使得未使用耕地面积从2014年的10.04万公顷缩减到2015年的7.76万公顷；计划将暖棚数量从350个提高到500个，提供1500台农机具用于租赁经营等，以期通过上述种种方式挖掘和提升吉国家农产品的出口潜力。

通过一系列措施，如加大向农民提供优惠低息、免息贷款，加强与欧盟、日本农业科技合作等，吉国农业产值增长1.8%。在周边主要贸易国经济情况不乐观的情况下，肉类和奶制品出口有大幅度提高。

2015年上半年，吉尔吉斯斯坦整个第三产业呈现出欣欣向荣的局面。短期内，吉仍是中国商品面向中亚地区的集散地，以巴扎为特色的中亚地区特殊贸易形式，决定了吉国批发零售业仍保持持续增长。

吉是中亚著名休闲旅游地，近几年随着入境游客的增加，带动宾馆服务业明显增长。吉在中亚五国中开放程度最高，其通讯业一直发展不错，其相对健康的人口结构更是确保了通讯服务业未来的发展。

外贸持续萎缩2015年1～4月，吉尔吉斯斯坦对外贸易额为17.97亿美元，同比下降11.2%。其中，出口4.91亿美元，同比增长5.2%；进口13.06亿美元，同比下降14.9%。吉外贸逆差为8.15亿美元。

吉主要出口商品中，黄金占总金额61.4%，其出口额增长50%，从而带动了整体出口额的提升。

吉进口商品中，由于加入欧亚经济联盟相关规定的影响，吉进口汽车数量大幅下降（小轿车减少20.9倍、货车减少17.5倍），以及电子机械设备、木材及木制品等商品进口数量下降，导致吉整体进口额的减少。

吉出口商品以黄金等原材料为主，需要进一步发展包含高附加值的产业链，如农产品加工等。吉政府已经将蔬菜与水果、肉制品与奶制品、瓶装水，以及纺织缝纫品确定为优先推动出口的产品，拟重点支持上述行业的中小企业，为其在信息推广、出口程序、质量管理和融资等方面创造便利条件。

上半年经济焦点

加入欧亚经济联盟，进入过渡阵痛期2015年1月1日起，欧亚经济联盟协议正式生效。该协议由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦于2014年5月在阿斯塔纳签署。根据2014年12月23日吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫，莫斯科签署的入盟协议，吉将在2015年5月将正式成为该联盟全权成员国。7月1日，亚美尼亚、白俄罗斯、俄罗斯和哈萨克斯坦四国议会已全部完成《关于吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟的条约》的内部审批程序。

但关于吉尔吉斯斯坦是否就此真正意义上加入欧亚经济联盟，事实情况却并非如此。关于取消吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦之间海关监管的决定，将在欧亚经济联盟各成员国批准吉“入盟”条约，并且在吉将其第一批边境口岸标准提高到联盟要求后，由欧亚经济最高理事会做出，对此俄方已向吉方提供全方面的资金和技术支持。关于取消吉—哈之间卫生防疫和动植物检验检疫监管的决定，将在欧亚经济委员会认可对吉检验检疫体系的评估结果后，由欧亚经济最高理事会做出。

可以看出，吉虽然名义上已经成为欧亚经济联盟成员国，但实际上要适应联盟的标准仍需时日。吉经济部门宣称要到2017年吉才能成为与俄、白、哈、亚四国之间商品、资金、服务、劳动力自由流动的欧亚经济联盟全权成员国。因此，吉实际上进入了入盟后的适应、过渡、阵痛期。

吉尔吉斯斯坦入盟后将按照联盟统一标准进行对外贸易，实行统一进口关税和贸易政策。吉从联盟外其他国家的进口关税明显提高。受联盟规定的影响，吉上半年汽车、电子机械设备、木材及木制品等商品进口数量出现下降，导致吉整体进口额的减少。同时，随着各项规定的逐步落实，吉食品、服装等生活必需品的进口也将出现下降，这将对吉下半年的物价水平造成很大冲击。吉政府因此将全年通货膨胀率调整为10%。

此外，为防止大量中国商品自吉境内转口到哈、俄等国，欧亚经济委员会对确定商品原产地的规定更趋严格，对吉“充分加工”的要求有所提高，规定商品在吉增值部分不得低于50%，并将吉境内自由经济区的数量限定为3个（“比什凯克”、“纳伦”和“卡拉阔尔”）。这将对吉转口贸易造成很大冲击。

但另一方面，从长远看，吉加入欧亚经济联盟将为其未来经济转型提供机遇。欧亚经济联盟建立后，将形成4.5万亿美元生产总值、1.7亿人口的共同市场，联盟内部实现自由贸易，各成员国将在能源、工业、农业、交通等重要经济领域开展合作。预计到2016年还将建立药品共同市场，2019年前建立电力共同市场，2025年前建立石油天然气共同市场，实现商品、服务、资本和劳动力自由流动。

在贸易方面，“入盟”将为吉打开1.8亿人口的市场，海关与行政壁垒的取消可以推动吉纺织品、鞋类、食品和农产品对联盟其它成员国的出口，有望使吉与俄、白、哈三国间贸易额在未来3年内翻一番。

同时，“入盟”还将提高吉对外资的吸引力，使吉充分发挥其劳动力、电力、土地和房地产的价格优势，带动其相关出口导向型产业的发展，有望使吉国产品在欧亚经济联盟境内拥有比中国商品更大的价格竞争优势。此外，未来“入盟”后，在俄罗斯务工的数十万吉尔吉斯人待遇也将提高，不仅无需参加俄语考试、办理工作许可证，而且还将享受免费的医护急救等一系列社会保障措施。

冬季电力供给改善吉尔吉斯斯坦电力供应主要依靠水电，其南部地区水能资源丰富。水电站发电一个明显的不稳定因素就是其供应受到季节因素影响。在夏天富水期其发电量巨大且有盈余，但在冬天枯水期，水电机组没有得到有效使用。因此，吉一直存在冬季电力供应短缺这个难题。但在2015年上半年，有了一些积极的变化。

2014年12月，吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦达成的协议，双方同意以水换电。哈方在原承诺1.28亿千瓦时的基础上，额外增加在供暖季对吉方出口电力5亿千瓦时。吉相应停止对哈电力出口转而出口3.9亿立方米水，吉将最多获得10亿千瓦时电力以弥补供暖期用电赤字。

吉哈两国采取的这些措施将提高2014～2015年的水力和能源平衡。哈萨克斯坦的电力供应将对托克托古尔水电站的蓄水量有促进作用，同时降低吉电力系统在冬季运营的不稳定风险。

吉尔吉斯斯坦政府一直致力于推动电力兴国战略，在中国进出口银行为上合组织内成员国提供的优惠贷款支持下，中国新疆企业特变电工在吉承建了各种电力工程。其中包括新建了405公里500千伏输电线路，42公里220千伏配套送出线路，保障南部电网独立的克明500千伏变电站已顺利投产运行，连通南北部电网的“达特卡—克明”500千伏输变电线也将于今年8月竣工。同时，对吉北部电网安全稳定控制系统和通信系统进行了改造，实现了通过输电网到达特卡变电站。

吉南北电网连通后，不仅输电容量增加，也缓解了北部地区的电力紧缺。吉不用再依赖外国的不确定性以及较高价格的电力，实现了能源安全与能源独立的国家战略目标。

2015年4月24日，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦四国能源部长在伊斯坦布尔共同签署了CASA-1000（中亚—南亚）输变电线项目的总协议，以及吉、塔、阿、巴四国企业间的购电协议。项目拟于2016年启动建设，2018年投入运营。

该项目在吉境内段为建设477公里高压输变电线，连接吉南部“达特卡”变电站和塔吉克北部的“胡占德”变电站。项目工程完成后，可使吉将电力出口到巴基斯坦、阿富汗和印度等南亚国家，这些国家的用电高峰期为夏季，而夏季刚好是吉国的水电盈余期。吉方还将推动建设“吉尔吉斯斯坦—中国”500千伏输变电线，以及将电力向哈萨克斯坦和俄罗斯出口等潜在项目。

2015下半年经济展望

综上所述，吉尔吉斯斯坦在2015年上半年经济发展情况良好。其加入欧亚经济联盟后，将面临更大地挑战和机遇。

进入冬季后，吉能源、电力进口将出现大幅上升。国际黄金价格震荡，需求疲软，一定程度上影响吉采矿业进一步增长。贸易伙伴经济不振、索姆对美元贬值、大量外资流出、纺织缝纫业产值缩减，以及侨汇收入减少也将导致内需不振。

总之，各方机构包括吉自身对下半年经济发展持谨慎态度，预计经济将出现下滑，保守估计在2%左右。