让协商民主“实”起来

刘桂池+黄波

一斜面上，摆直线、曲线两条轨道，将同样的球向下滑落，哪条最快？

300年前，数学家约翰·伯努利以“最速曲线”给出完美诠释。

“最速曲线”提出以来，对落实决策影响深远。

协商民主，犹如顶层与基层之间的“最速曲线”，有效推动决策落地生根。

这一概念之所以历久弥新，是因为人们在运用时善于创新。

协商民主的运用，同样离不开创新。

重庆市政协主席徐敬业说：“要提高政协履职实效，进一步探索创新，丰富协商形式，规范协商机制，加大参政议政成果转化力度。”

创新协商方式

2015年1月1日，重庆市江津区双福国际农贸城。

各个摊点前，人来人往。

南瓜、青椒、胡萝卜等蔬菜，一袋袋地从地上堆砌起来。

交易区门口，一辆辆大型货车满载而出。

商贸物流曾是江津区的“短板”：大中型商贸企业入驻少，专业市场建设缓慢……

但如今的双福国际农贸城，已成为重庆重要的果蔬集散市场，辐射范围已达四川、贵州、湖北等地。

“短板”何以成优势？这源于江津区政协的一份报告。

2013年4月起，江津区政协民革界别小组委员经过三个月调研，形成了《全区商贸物流业发展情况》《专业市场发展的现状与分析》等“1+5”的报告。

2013年7月9日，江津区政协民革界别小组专题协商江津商贸物流业发展会议在江津区政府召开。

为何是民革界别小组牵头？

“江津区政协民革界别小组中近70%的委员从事与商贸有关的工作，对商贸业比较熟悉。”江津区政协主席王君成说。

“应加快建设大型批发市场集群……”

“应加大政策扶持、加快推进重点项目……”

一个个金点子在协商中冒出来，引起区政府重视。

2014年8月30日，双福国际农贸城正式营业。

这个重庆最大的综合性农产品批发市场，就这样在民主协商中翩然诞生。

以界别协商促进经济发展，只是重庆创新协商民主形式的缩影。

按照党的十八大和十八届三中全会要求，重庆市政协积极创新协商方式，推出了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

创新协商平台

2014年1月15日一大早，胡荷蕾就来到重庆市大足区龙岗街道北禅社区办公室。

她开始了一天“别样”的工作：和群众“聊天”。

作为区政协委员，每个月15日被“特批”到这里上班，是胡荷蕾雷打不动的事情。

北禅社区办公室还有另外一个身份：龙岗街道政协委员工作室。

与政府信访室相比，政协委员工作室更让群众觉得亲切。北禅社区居民李峰说：“反映问题，这里让人更容易掏心窝子。”

正在“聊天”中，电话骤然响起。

“龙岗北禅社区公租房项目马上就要动工了。”电话那头，声音分外惊喜。

“连月来的奔走呼吁终于有了成果。”放下电话，胡荷蕾眼里泪光闪闪。

前段时间，社区居民刘大刚，填写了廉租房申请材料。但龙岗街道办事处审核时发现，刘大刚部分病历诊断有作假嫌疑，不同意其申请。

刘大刚不服，带人大闹办事处。

胡荷蕾了解情况后，和几名区政协委员一道，邀请刘大刚和办事处工作人员进行沟通协调。

“最终，我虽然没申请到廉租房，但我申请了公租房，很开心。”刘大刚说。

“街道居民反映保障性住房的问题较多，于是我们想做点事情。”胡荷蕾说。

一番调研后，龙岗街道政协委员工作室向区政府提交了《保障性住房建设管理存在的问题及建议》。

很快，区政府就制订了《大足区廉租住房后期管理办法》，并决定投资建设22个保障性住房项目。

“这里已成为我们的‘民意直通车了！”李峰竖起拇指。

创新协商方式后，如何推动政协委员更好地发挥作用？

在市政协推动下，“政协委员工作室”“政协委员之家”等协商平台应运而生。

创新协商机制

2014年4月15日，重庆市开县临港工业园，路基工程正在施工。

开县政协主席赵远坤一行人出现在繁忙工地上。

伴着挖掘机的轰响，负责人刘经理大声汇报工作。

听完汇报，赵远坤等人对园区建设提出建议。

“将续建项目与新建项目统筹考虑。”

“要坚持园城融合理念，进一步完善规划。”

“合理分解大体量的工程体系。”

统筹、融合、分解，这些建议让刘经理茅塞顿开：“我们争取春节前通车。”

离开时，赵远坤仍不忘嘱咐：“保证工程进度的同时，要确保质量！”

“一定！希望委员们多提宝贵意见。”刘经理说。

“我们还会来的，对全县重点工作，县政协启动了‘一年三议机制。”赵远坤说。

何为开县政协“一年三议”机制？

这个机制，是在2013年开县政协秘书长会议上诞生的。

“如何才能更好发挥政协作为协商民主重要渠道的作用？”会上，秘书长简圣彬抛出问题。

经过一番讨论后，“一年三议”机制出台。

“每年4月，县政协召开年初商议会议，让有关部门通报工作计划，听取委员们的建议。”

“每年8月，县政协召开年中商议会议，让有关部门通报工作开展情况，听取委员们的建议。”

“每年12月，县政协召开年底商议会议，让有关部门通报工作总体情况，听取委员们的建议。”

“一年三议”下，开县重点工作的效果都上了一个台阶。

跟开县一样，各区县政协在市政协推动下，开始纷纷创新协商民主机制。

创新考核评议

2014年初，大渡口区政协对提案办理结果开展“回头看”。

双山片区，区政协委员夏青松视察新建路段，眉头紧锁。

一些路段交通标志未完善，人车混行，堵塞严重……

双山片区是大渡口建设品质之城的“样板间”，住宅区已交付，但公路管理一团糟——于是夏青松提交了一份“关于加强双山片区新建道路管理”的提案，此提案被大渡口区政协列入2013年重点提案。

在“回头看”会议上，夏青松措辞严厉：“提案中涉及的问题很多没落实……”

“一个月后再检查！”区政协副主席罗雨说。

提案办理方区城乡建委接到意见后，协调人员，再次办理。

一个月后，区城乡建委上报最新落实报告。

区政协派人赶往现场，再次“回头看”，发现监控系统等安全设备还未安装。

“问题仍然存在，再这样就上报区委、区政府了。”区政协有关领导火了。

区城乡建委这下着急了，立马推动整改。

完善交通标志。

将监控系统移交区交巡警支队。

…………

区政协派人第三次“回头看”时，终于露出满意笑容。

“要完善民主监督的知情、沟通、反馈等机制，加大参政议政成果转化力度。”徐敬业说。

于是，在市政协推动下，各区县政协纷纷创新，对政协提案办理实施跟踪问效。