中部地区少数民族教育发展状况及对策研究
—— 以河北省为例

赵 民，林均昌

（1. 唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000；2. 唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

中部地区少数民族教育发展状况及对策研究
—— 以河北省为例

赵 民1，林均昌2

（1. 唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000；2. 唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

近年来，河北省民族教育呈现出良好的发展势头，形成了包括学前教育在内的比较完整的民族教育体系。但是，由于特殊的历史原因，少数民族教育仍存在一些不容忽视的问题，如民族特色彰显不足、民族教育经费支持力度不够等。解决这些问题需要从加强资金支持力度、加强民族教师队伍建设、完善和坚持民族教育优惠政策等方面采取有效措施，进一步加快民族教育的发展，促进教育公平。

少数民族教育；民族特色；教育水平；河北

促进教育公平是中国共产党第十八次代表大会对教育发展提出的重要要求之一。现代教育家杜威认为，在经济、社会地位等方面存在巨大不平等的情况下，教育具有三种重要功能：发展功能——即教育能促进个人心理和道德生长；“筛选器”功能——即教育给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助弱势群体摆脱他出生的那个群体的局限性，显著地改善人的生活状态，减少社会不公平；平衡器、稳定器功能——即教育被视为实现社会平等的“最伟大的工具。”[1]在民族工作中，各民族平等、共同发展是民族工作的核心思想，而教育平等的基本思想是人人都有受教育的机会和权利，因此，积极让每一个少数民族的成员都得到受教育的权利和机会，正是各民族平等发展原则的正确体现。

基于这一理念，本文试图以对河北省少数民族教育状况的相关调查为例，探讨河北省少数民族教育中的现状和存在问题，并提出一些相关的建议和措施，以期能更好的促进我国少数民族教育的发展。

一、河北省少数民族人口现状

（一）少数民族人口持续增长

第六次人口普查数据显示，河北省有71 854 210人，少数民族总人口2 992 800人，占全省总人口的4.17%，比2000年增加了90 131人，增长率为3.1%[2]。

（二）55个少数民族成分齐全，但数量不均衡

第六次人口普查数据显示，河北省共有55个少数民族成分。满族人口最多，为2 169 311人，占全省少数民族总人口的72.48%；其次是回族，为570 170人，占全省少数民族总人口的19.05%；排在第三的是蒙古族，人口为180 849人，占全省少数民族总人口的6.04%。少数民族人口超过万人的还有壮族，人口为17 295人，占全省少数民族总人口的0.578%；朝鲜族，人口为11 296人，占全省少数民族总人口的0.377%。少数民族人口超过万人的7个少数民族占全省少数民族总人口的98.53%。保安族、德昂族、乌孜别克族人口最少，仅为7人[2]。

（三）少数民族分布范围较广，但相对集中

河北省共有11个地级市，每一个地级市都有30个以上的少数民族居住。石家庄、唐山55个少数民族成分齐全，承德53个，廊坊50个，秦皇岛、保定为49个，沧州48个，衡水、邯郸为42个，最少的是邢台有37个民族成分[2]。

河北省共有6个自治县（孟村回族自治县、大厂回族自治县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、青龙满族自治县、围场满族蒙古族自治县）、3个民族县（滦平、隆化、平泉），总人口2 953 459人，其中少数民族人口为1 762 140人，占总人口的60%[2]。

从各少数民族的分布来看，满族人口集中在承德1 325 151人，占满族总人口的61.08%，秦皇岛451 173人、唐山199 347人、保定91 741人，三市共占满族总人口的34.2%；回族人口集中在沧州215 993人，占回族总人口的37.9%，石家庄51 439人、保定84 189人、邯郸41 043人，三市共占回族总人口的31%；蒙古族人口集中在承德136 311人，占蒙古族总人口的75.4%；壮族人口集中在唐山6 719人，占壮族总人口的38.9%；朝鲜族人口集中在秦皇岛3 381人，唐山1 528人、廊坊2 442人、保定1 171人、石家庄708人、承德994人，五市共占朝鲜族总人口的60.6%。与2000年人口普查结果相比，各市少数民族数普遍上升，分布范围广泛[2]。

（四）少数民族人口年龄构成较年轻

第六次人口普查数据显示，河北省0-14岁的少数民族人口有62.3万人，占全省少数民族的20.85%，比全省同年龄段人口占常住人口的比例高出4.05%。15-64岁的少数民族人口217.4万人，占全省少数民族人口72.65%，比全省常住人口的相同年龄段的比例低2.25%。65岁及以上的少数民族人口19.5万人，占全省少数民族人口的6.5%，比全省常住人口的相同年龄段的比例低1.8%[2]。

二、河北省少数民族教育现状

（一）民族小学基本情况

全省有民族小学320所，在校学生总数111 017人，其中少数民族学生76 459人，占68.87%，教师总数为7 299人，其中少数民族教师4 142人，占56.75%，具有大专及以上学历的教师6 140人，占84.12%[3]。

（二）民族中学基本情况

全省有民族初中57所，在校学生总数43 662人，其中少数民族学生25 694人，占学58.84%，教师总数为4 359人，其中少数民族教师2 317人，占53.15%，具有大专及以上学历的教师4 218人，占96.76%[3]。

全省有民族高中9所，在校学生总数22 451人，其中少数民族学生14 680人，占65.38%，教师总数为1 877人，其中少数民族教师1 270人，占67.66%，具有大专及以上学历的教师1 843人，占98.18%[3]。

（三）民族职业技术教育基本情况

全省6个少数民族自治县和3个民族县共有职业技术教育中心9所，在校学生总数19 953人，其中少数民族学生15 173人，占76.04%，教师总数为1 625人，其中少数民族教师1 156人，占74.14%，具有大专及以上学历的教师1 570人，占96.62%[3]。

（四）民族高等教育基本情况

全省有民族高等院校2所，即河北民族师范学院和河北师范大学附属民族学院。河北省民族高等教育有四种形式：一是民族班。从1985年开始，按照国家有关政策，结合河北省实际情况，委托河北师范大学举办了民族班（后改为民族与经济管理系，简称民经系），每年招收50名少数民族应届高中毕业生，学制两年，大专学历。二是民族预科班。为适应社会主义现代化建设需要，为少数民族和民族地方培养更多、更高层次的少数民族人才，从2001年起，民经系停止招生，开始举办民族预科班，学生经过1年预科学习，顺利升入大学本科各院系学习。三是民族体育班。为弘扬少数民族传统体育文化，从2002年起，在河北体育学院举办了民族体育班，专门培养少数民族传统体育人才[4]。

（五）少数民族受教育的基本情况

1. 受教育水平不均衡

第六次人口普查数据显示，河北省常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为5 242 511人，占六岁及以上人口总人口的7.93%，其中，汉族为4 985 776人，占汉族六岁及以上人口总人口的7.86%；少数民族为256 735人，占少数民族六岁及以上人口总人口的9.56%。具有高中（含中专）文化程度的人口为9 131 670人，占六岁及以上人口总人口的13.8%，其中，汉族为8 749 869人，占汉族六岁及以上人口总人口的13.79%；少数民族为381 801人，占少数民族六岁及以上人口总人口的14.2%。未上过学的人口为2 153 698人，占六岁及以上人口总人口的3.3%，其中，汉族为2 083 959人，占汉族六岁及以上人口总人口的3.28%；少数民族为69 739人，占少数民族六岁及以上人口总人口的2.6%。总的看来，少数民族受教育的程度较之汉族较高，但是，一些少数民族的受教育水平相对较低，如：傈僳族，六岁及以上人口共1 792人，其中未上过学的人口为169人，占9.43%；小学1 040人，占58.04%；初中528人，占29.46%；高中38人，占2.12%，专科10人，占0.56%；大学10人，占0.56%，没有研究生[2]。

2. 六岁及以上人口受教育程度低于全省平均水平

从全省来看[2]，民族自治县、民族县的高中文化程度只有大厂回族自治县达到17.3%，超过了全省平均水平（13.8%），其它的均低于全省平均水平（孟村8.4%，丰宁12.9%，宽城12.2%，青龙10.0%，围场10.0%，滦平11.7%，隆化11.5%，平泉11.0%）；大专科文化程度的只有隆化县和大厂回族自治县超过了全省平均水平（5.0%），分别为13.2%、5.8%，其它的均低于全省平均水平（孟村2.5%，丰宁3.0%，宽城4.3%，青龙2.7%，围场2.8%，滦平3.1%，平泉4.0%）；研究生文化程度的均低于全省平均水平（全省平均水平0.15%，孟村0.03%，大厂0.05%，丰宁0.02%，宽城0.04%，青龙0.02%，围场0.02%，滦平0.03%，隆化0.02%，平泉0.02%）。

3. 十五岁以上文盲高于全省平均水平

全省十五岁以上文盲平均水平为3.14%，其中，孟村2.95%，大厂0.86%，丰宁4.17%，宽城4.21%，青龙2.2%，围场3.05%，滦平6.43%，隆化6.26%，平泉3.51%[2]。

三、河北省民族教育发展过程中存在的问题

（一）民族教育经费投入不足

全省民族中学的危房面积占全省民族中学校舍总面积的1.36%，其中沧州市的危房面积占全省民族中学危房面积的52.2%，全省民族小学的危房面积占全省民族小学校舍总面积的4.83%，其中承德市的危房面积占全省民族小学危房面积的58.8%[5]。

（二）民族教育师资力量明显不足

一些民族学校教师老龄化严重，加之缺少培训和深造机会，这些教师知识结构老化，教育观念、教育方法相对落后，导致一些学生学习积极性不高，学习成绩差。由于民族学校办学经费紧张，教师的福利待遇较低，而对教师的奖励和培训也没有建立起完善的机制，由此导致了师资的流失，结果是民族学校师资力量明显不足[3]。

（三）民族特色不突出

河北省的民族中小学近400所[5]，但是，由于多种因素的影响，针对民族学生特点开展的教学活动则相对较少。河北省民族学校的民族特色不明显的一个重要原因是少数民族师生比例过低[3]。

（四）民族职业教育的发展缺乏支持

一是对职业教育认识不到位，这里既有学生家长的观念落后，也有政府忽视职业教育发展，导致职业学校办学难以形成规模。二是职业教育办学水平问题，这里既有硬件不足，又有师资缺失，更有专业设置、课程开设的不合理以及教学观念落后导致学校培养与社会所需严重脱节。三是为当地经济服务不够，学校教育与社会需求脱节，合作办学往往流于形式。此外资金不足，也是制约职业教育发展一个重要因素。

（五）适龄少数民族生源出现萎缩

一些经济贫困的少数民族家庭在无力负担子女读书费用的情况下，不再信奉“读书改变命运”，而是直接让孩子辍学。而学生人数的减少，直接制约着民族学校的办学规模及中央和地方政府的扶植力度，影响着民族学校的生存和发展[6]。

四、加快民族教育发展促进教育公平的建议

（一）发展民族地区经济

经济发展对教育发展至关重要，也是解决少数民族教育中各种问题的重中之重，因为落后的经济条件会直接或间接地对教育的发展产生一系列的消极影响。只有政府财力增长了，政府才能有更多的余力投资教育。只有少数民族人民的生活水平提高了，经济压力减轻了，才会有更高的积极性去投资子女教育。

（二）提高认识，加强领导

充分认识少数民族教育是我国教育的组成部分之一，要利用各种机会宣传发展民族教育的重要性，各级领导干部对发展民族教育应有紧迫感，真正的把少数民族教育列入议事日程，切实加强领导，定期和不定期地研究和解决民族教育工作中存在的问题。

（三）加大教育经费投入

实现教育公平是政府的责任，所以教育经费问题应该主要由政府解决[1]。因此，各级教育行政主管部门和财政部门应按要求划拨民族教育专项资金，同时依据物价增长幅度和民族教育的整体需求调整标准，帮助民族学校尽快改善办学条件，提高教育质量。民族学校自身要克服“等靠要”思想，增强现有教育系统的自身发展能力[7]。

（四）采取有效措施，因地制宜，合理布局

合理调整少数民族学校的网点布局是迫切需要解决的问题。在调整学校网点时，必须从长计议、统筹兼顾。应根据当地的地理环境条件、人口分布及未来的人口增长趋势和教育发展规划，认真制定调整方案。对少数民族居住相对集中的地方，有条件的可开办以招收少数民族学生为主的学校，同时招收当地汉族子女入学，实行混合编班，以利互相学习，增进各民族的友谊和团结。对生活有特殊困难的学生可减免杂费。中等以上学校可根据当地情况，必要时对少数民族子女可适当降低分数线。对要求学习本民族语言文字的少数民族学生，要积极创造条件进行双语教学[8]。

（五）加强师资队伍建设

首先各级师范院校招生时，可划出一定指标定向招收散杂居地区少数民族学生入学，教学中设置民族教学内容，为民族学校定向培养师资。其次，各级教师进修院校培训在职教师时，要把培训散杂居地区少数民族教师作为一项重要任务。第三，现有的民族师范学校的学生要严格按照初等师资规格进行培训。第四，鼓励师范院校毕业的少数民族学生，毕业后到民族学生为主的学校或少数民族学生较多的学校任教。政府部门还可以采取一系列措施，关心并改善民族学校教师的生活待遇和工作条件，以利于稳定教师队伍，进而吸引更多优秀的教师到民族学校任教[8]。

（六）重视和加强少数民族的职业技术教育

为了满足河北省民族经济文化发展的需要，河北省政府要坚持从少数民族的实际需要出发，充分考虑民族特点和民族的传统技艺，注意为当地少数民族培养多种类型、多层次的初中级实用技术人才。普通中小学的劳动技术课，可根据民族特点对少数民族学生进行劳动技术训练，或组织其学习本民族的传统技艺。各类职业学校可附设民族职业培训班，形式灵活多样，学制可长可短[8]。在专业设置上强调实用性和技术性。以办学实效和培养出的高质量实用型人才，消除一些少数民族群众对于职业教育的狭隘观念[9]。

（七）突出民族学校办学特色

民族教育既具有国民教育的共性又具有浓郁的民族特色。因此，在民族学校办学过程中强调民族文化的传承和弘扬是十分必要的。如进行民族文化传统的教育，开设诸如文学艺术、宗教信仰、风俗习惯等方面的文化课程，从小培养学生对民族文化的认知，避免传统文化传承的断层[9]。

总之，由于历史的原因，散杂居地区的民族教育起步晚，底子薄，基础差，特别是受经济条件的制约，办学条件比较差，教师队伍不稳定，教育质量比较低。因此，为了促进教育公平，促进教育的均衡发展，必须加强民族教育发展，只有民族教育得到了公平、均衡发展，整个国家社会才能真正步入良性循环、和谐发展的正确道路。

[1] 赵民.实现民族地区教育公平,促进民族地区和谐社会建设[J].青海民族研究,2006(3):127-129.

[2] 河北省人口普查办公室编:河北省2010年人口普查资料[M].北京:中国统计出版社,2012.

[3] 河北省民族宗教事务厅办公室关于我省民族教育工作调研情况的报告[内部资料],2013.

[4] 河北省民族宗教事务厅.我省少数民族高等教育存在的问题和发展对策[EB/OL].http://www.hebmzt.gov.cn/tabid/73/ InfoID/1116/frtid/38/Default.aspx.

[5] 河北省民族宗教事务厅.2011年度河北省少数民族基本情况统计资料[内部资料],2012.

[6] 朱安文.河北少数民族教育的现状与反思[J].教育评论, 2011(5):129-131.

[7] 曹红霞,麻秀荣.城市散居少数民族教育发展中的问题与对策——武汉市少数民族教育发展个案调研[J].黑龙江民族丛刊,2001(4):49-53.

[8] 中华人民共和国教育部.国家教委关于加强民族散杂居地区少数民族教育工作的意见[EB/OL].http://www.moe.gov. cn/s78/A09/moe_754/tnull_995.html.

[9] 江波,林怡婷.浅析北京市民族教育服务体系的建设[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2012(4):106-110.

（责任编辑、校对：孙尚斌）

The Education Development Situation and Countermeasure of Minority Nationality in the Central Region with Hebei Province as an Example

ZHAO Min1, LIN Jun-chang2
(1. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Economics Management, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

In recent years, national education has been showing a good momentum of development and forming a relatively complete system in Hebei province. However, due to special historical reasons, national minority education still has some problems which cannot be ignored, such as the lack of national characteristics, not enough funds to support national education, etc. Some measurements should be carried out to solve these problems, such as strengthening the construction of ethnic teachers, improving and insisting on education preferential policies, taking effective measures to further speed up the development of national education and to promote education fair.

minority education; national characteristic; education level; Hebei

G75

A

1009-9115(2015)06-0126-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.06.034

河北省社会科学基金项目（HB13JY012），城市文化建设与可持续发展研究基地项目（JD2012-01）

2015-10-28

赵民（1963-），女，山东寿光人，硕士，副教授，研究方向为教育管理、民族教育政策。