借力长江中游城市群发展规划实施促进区域城市勘测事业合作共赢

肖建华(武汉市测绘研究院,湖北武汉 430022)

借力长江中游城市群发展规划实施促进区域城市勘测事业合作共赢

肖建华∗
(武汉市测绘研究院,湖北武汉 430022)

摘 要:2015年4月国务院批准了《长江中游城市群发展规划》,长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌3个中心城市为主体形成的特大城市群。为了促进长江中游城市群城市勘测事业合作与发展,武汉市测绘研究院、长沙市规划勘测设计研究院、南昌市城市规划设计研究总院,共同倡议成立“长江中游城市群测绘地理信息发展战略论坛”。本文介绍了论坛成立的背景和意义,分析了在经济新常态下城市勘测单位发展面临的机遇与挑战,阐述了论坛交流合作的原则和主要内容,并对推动论坛合作发展提出了建议。

关键词:长江中游城市群;测绘地理信息单位;发展战略论坛;交流合作;共赢发展

本文为作者在“2015年长江中游城市群测绘地理信息发展战略论坛”上所作的主题报告。

1　论坛成立的背景

1．1《长江中游城市群发展规划》获批

2015年4月5日国务院批准了《长江中游城市群发展规划》,4月13日国家发改委下发了《关于印发长江中游城市群发展规划的通知》(发改地区[2015]738 号)。《长江中游城市群发展规划》(以下简称《规划》)成为《国家新型城镇化规划(2014年～2020年)》出台后,国家批复的第一个跨区域城市群规划。

长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌为中心城市,涵盖武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群,被专家称为“中三角”。包括湖北武汉城市圈(武汉、黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江);襄荆宜城市带(襄阳、宜昌、荆州、荆门);湖南环长株潭城市群(长沙、岳阳、常德、益阳、株洲、湘潭、衡阳、娄底)和江西环鄱阳湖城市群(南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶、新余、抚州、宜春、萍乡市、吉安市的新干县)等31个城市及周边区县的中部经济发展地区,国土面积约31．7万km2, 2014年实现地区生产总值6万亿元,年末总人口1．21亿人,分别约占全国的3．3%、8．8%、8．8%。《规划》明确了长江中游城市群“四大战略定位”:中国经济新增长极,中西部新型城镇化先行区,内陆开放合作示范区,“两型”社会建设引领区。“五个协同发展”:推动完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制,走新型城镇化道路,着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”,努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。长江中游城市群要实现的“两大发展目标”:到2020年,长江中游城市群整体经济实力明显增强,转变经济发展方式取得实质性进展;到2030年,发展成为我国经济增长与转型升级的重要引擎和具有一定国际竞争力的现代化城市群。

1．2经济新常态下城市勘测发展面临四大机遇和挑战

1．2．1面临的机遇

(1)《规划》实施将带来区域合作发展机遇

在目前我国经济中速运行的新常态下,国家推出了“一带一路”国家发展战略。《规划》的实施再加上即将出台的《长江经济带发展规划纲要》,这些顶层设计的区域协同发展规划的实施,将促进区域经济的发展,加快区域城市的建设,特别是区域内产业转移、配套的重大项目、重大基础设施的建设,将给我们长江中游城市群31个城市的勘测单位带来难得的发展机遇。

(2)测绘地理信息转型升级带来发展机遇

当前,测绘地理信息事业已经发展到面临转变发展方式的新历史时期。国家测绘地理信息局以地理国情普查作为重要抓手,推动测绘地理信息事业转型升级。开展地理国情普查,不仅是测绘发展理念、工作重点、生产方式、产品形式、服务内容等方面的深刻变化,而且为实现上述转型发展目标搭建了一个很好的平台,提供了一个很好的载体,可以有效带动测绘技术装备现代化建设,刺激和引导全社会对地理信息的广泛需求,培育和促进地理信息产业发展。这也是城市勘测事业面临的发展机遇。

(3)体制改革带来新的发展机遇

我国的体制改革已进入“深水区”,事业单位的分类改革也接近尾声。随着政府职能的调整,城市勘测单位将承接更多政府职能转移带来的业务,面临又一次发展的机遇。

(4)“测绘4．0”带来新的发展机遇

“互联网+测绘”将成为测绘地理信息未来的新业态。争取实现测绘生产体系由信息测绘向智慧测绘转型升级,是我们城市勘测发展的新目标,是我们发展的新机遇。

1．2．2面临的挑战

(1)城市基础建设项目投融资方式改变

“十八大”提出让“市场在资源配置中起决定性作用”,城市基础设施的投融资模式从以前由政府主导转变为以市场化投融资为主的模式,如PPP项目融资模式等。项目的投资主体多元化,许多项目从以前的政府指定,变为社会公开招投标,增加了项目获取的成本和难度。

(2)地理信息产业竞争加剧

随着互联网三大巨头百度、阿里巴巴、腾讯(BAT)挺进测绘地理信息产业,许多非传统测绘行业的企业纷纷涌入测绘地理信息行业,我们除了原来在资源上受到竞争压力,现在在资本上也面临多元投资主体的竞争。

(3)“测绘4．0”既是发展机遇更是挑战

如果我们不积极主动在技术体系上包括地理信息获取技术、数据智能处理技术、空间地理信息表达技术、信息资源互联共享技术、增值知识服务技术等方面进行创新发展,就有可能在未来的竞争落后。

(4)事业单位服务模式改变

随着政府职能转变,事业单位服务模式也将发生改变。如规划主管部门需要的技术支撑和服务,以前是指定城市勘测单位完成,今后可能包括公益服务的项目也将采取市场购买的方式进行。甚至有隶属关系的事业单位不能直接提供服务。

城市勘测发展面临以上机遇和挑战,有必要建立相关的合作机制和交流平台,群策群力进行研究和探讨。

2　建立论坛促进区域城市勘测合作

城市勘测工作的性质决定了各个城市勘测单位有着较为固定的服务地域,主营业务之间不形成竞争格局,没有明显的利益冲突,面临发展中共同关心的问题,如事业单位改革、服务社会发展、数字城市建设、测绘基础设施建设、勘测体系转型升级等等。城市勘测之间地域较近、交通方便、交流借鉴成本较低,城市勘测单位间更多体现的是互相借鉴、互相学习的合作与交流。

《长江中游城市群发展规划》为我们城市勘测单位开展区域化深层次合作创造了条件,为了使区域内城市勘测单位更好地抓住发展机遇应对挑战,为《长江中游城市群发展规划》的实现提供更全面测绘地理信息的技术保障和支撑,有必要建立长江中游城市群城市勘测合作平台和测绘地理信息战略合作机制,在区域中逐步实现“基准互联、信息互通、人员互动”,以促进区域内城市勘测单位在测绘保障事业和地理信息产业上的发展。

“基准互联”就是要逐步实现区域内空间基准互联包括CORS站的联网,CGCS2000坐标系统的对接,以提高区域内测绘工作的精度和效率。

“信息互通”就是在符合国家相关法律法规的情况下,逐步实现区域内地理信息共享,相互交流区域新政策法规颁布、新标准的实施、新技术应用、新业务流程开展、单位改革和内部管理经验等。

“人员互动”就是区域内各城市勘测单位互派技术人员进行培训和学习,开展各类文化体育活动的交流等。

湖北、湖南、江西三省的省会城市武汉、长沙、南昌都是“一带一路”的节点城市,也是长江经济带的重要支撑长江中游城市群的中心城市,三个城市圈(群)在本省经济占比都超过了60%。三个省会城市勘测单位虽然在规模、专业设置、业务范围上有所差异,但科研能力、技术水平等综合实力均在本省城市勘测单位中处于领先地位,在测绘保障和地理信息服务等方面都有很强的实力,都建立了实用高效的测绘基准体系。如:先后建立了武汉城市圈CORS站、长株潭城市群CORS站、南昌市CORS站,后两者还分别实现了与湖南省和江西省CORS系统的互联;完成了大地水准面精化、完成了独立坐标向CGCS2000的转换;是本城市基础测绘工作建设单位,建立了全市域的测量控制网;积累了数十年的勘测数据,建立了城市基础地理信息平台,主营业务也实现了信息化管理;3S新技术在测绘领域的应用已成为工作常态,基本完成或正在由数字化勘测体系向信息化勘测体系迈进。同时,三个单位又各有特点,各有所长。如果三个城市勘测单位能取长补短、合作共赢、共同发展,形成“基准互联、信息互通、人员互动”格局,则会形成示范效应,促进长江中游城市群勘测单位的区域合作机制的建立,缩小各省内的勘测单位实力差距。目前京津冀城市群的城市勘测单位建立了战略合作机制,抱团发展,为京津冀一体化规划的实现提供了测绘地理信息保障和支撑。相比长三角、珠三角、京津冀城市群,长江中游城市群的经济发展还有较大差距,区域内城市勘测单位的整体实力还不强,我们就更有理由以论坛作为平台,建立进一步的合作共赢机制,常态化运作,实现共同发展。

3　开展多方面交流与合作

今年6月国家批复了《全国基础测绘中长期规划纲要(2015年～2030年)》,我们可以根据测绘事业发展的重点,“十三五基础测绘规划”的编制来推进城市勘测单位在以下方面展开合作。

(1)基础测绘生产已实现由重点围绕地图测制更新等向重点围绕基础地理信息数据库的维护更新等转变;基础测绘服务内容实现了以提供基本比例尺地图纸质图件为主向提供多样化数字产品、定制化制图服务等个性化服务转变。我们可以在基础测绘成果的分布式建设、共享式应用,统筹兼顾等方面展开合作与交流。

(2)地理国(市)情普查是一项重大的国(市)情国力调查,是全面获取地理国(市)情信息的重要手段,也是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。目前地理国(市)情普查工作已进行到普查信息的整理、汇总、统计分析,形成普查报告,发布普查结果阶段。我们可以交流地理国(市)情普查方面的经验,来促进公共服务平台的推广应用,提高地理国(市)情信息对政府、企业和公众的服务能力。

(3)应急测绘最能体现城市勘测单位公益性的重要技术保障支撑能力之一。我们区域内城市勘测单位可以在无人机航摄及应急测绘方面展开合作,特别是在几个省交界的薄弱区域,加强信息的沟通交流和互换互通,以提升应急测绘力量整合和能力建设。

(4)随着互联网时代的深刻变革,云计算、大数据、物联网等智能化技术的发展对测绘行业不断渗透,“互联网+测绘”将成为测绘地理信息行业新业态。我们即将迎来以智能测绘为主导的第四次测绘技术革命,即“测绘4．0”。我们可以对构建“测绘4．0”技术体系进行探讨,努力争取实现测绘生产体系的转型升级。

(5)2014年住建部、工信部等四部委发布《关于开展城市地下管线普查工作的通知》,要求2015年底前要完成城市地下管线普查工作,在普查的基础上,建立地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统。在这方面省会城市勘测单位有着较强的技术实力和经验,特别是我院去年接受了中央电视台的采访,对我们的工作进行了正面评价,在城市勘测行业产生了较大影响。我们可以在地下管线普查和管线系统建立等方面开展技术和管理经验的交流与合作。

(6)测绘地理信息是重要的基础性、战略性资源,也是各城市勘测单位宝贵的财富,可广泛应用于经济建设、国防建设和社会发展事业。一旦数据安全受到损害,我们的损失将不可估量,特别是涉密数据更是关系到国家主权。我们可以在核心地理信息数据安全保护方面进行合作,这次武汉长沙南昌将签署地理信息数据异地备份管理协议,为各单位地理信息数据安全加上保险。

(7)2011年,中共中央国务院发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发(2011)5号)。2011年底,为改善武汉市投资发展软环境,大力促进城市建设提档升级,武汉市人民政府办公厅下发了《关于武汉市市属勘察设计类事业单位转企脱钩实施方案的通知》(武职办[2011]175号),按照文件具体要求,原武汉市勘测设计研究院于2011年底更名为现武汉市测绘研究院。2012年4月26日成立了武汉市勘察设计有限公司。2014年底,我院按照市局的有关指示精神,进一步推动了事业单位分类改革工作。通过规范操作、广泛宣传,在全院岩土及地质专业所有事业编制员工和测绘专业部分事业编制员工中开展了岗位调整工作。武汉市勘察设计有限公司为测绘院全资公司,测绘院全力支持公司发展,测绘院与勘察公司业务发展遵循“唇齿相依、同生共赢、差异发展”的原则,并对公司的改革发展提供“政策引导、资源共享、业务转移、人才支撑和管理优化”五个方面的支持,公司的运营进入良性轨道。我们可以通过论坛对事业单位分类改革及内部管理经验的进行交流。

4　关于推动“论坛”发展的几点建议

第一,共建“长江中游城市群测绘地理信息战略发展论坛”,合作围绕落实《长江中游城市群发展规划》对相关城市勘测单位的任务要求,形成相关的示范项目,合作开展对政策机制、标准规范、技术政策的研究和人才培养。为此要设立一个秘书处。由秘书处具体协调处理合作过程的相关事宜。每年召开一次“论坛”会议,原则上在三省之间轮流举办。会前由秘书处协调商议。

第二,开展工程项目的合作承担,科研项目的联合攻关,共同分享技术研发和市场开拓的成果和利益。以“平等合作、互利共赢”为原则,采取共同联合、委托协作等方式解决测绘地理信息工程项目和技术研发中的具体问题。现在已有实践的案例,如我们武汉院与长沙院共同完成的“集成管理与应用共享平台”和“长沙地质信息系统”以及我们院与仙桃院共同承担,目前正在进行的“仙桃2000坐标系统改建项目”等,我们希望今后能有更多的项目予以实施。

第三,发挥各自特长与优势,特别根据论坛参与单位需要,由具有相对技术优势的单位,为中小院提供各类专业人才培训的服务,切实解决各论坛单位在专业技术,如“三维建模”、“地下管线”、“信息系统开发”、“遥感航测”、“云储存”等人才方面的培养问题。

第四,开展人员互动交流。主要是针对如单位战略发展研究、薪酬体系建设、技术质量管理、生产过程控制,项目、财务管理、市场开发等共同关心和感兴趣的热点、焦点问题进行沟通交流,促进各自单位的良性发展。同时,适时开展企业文化、如“定向越野”、文艺表演、趣味体育等方面的联谊活动。

第五,伴随着对外开放交流的深入,创造条件联合“借船出海”、“搭船出海”,开展相关的境外、海外测绘地理信息或勘察工程业务;根据投融资体制调整的需要,探讨共同融资结合项目开展深度合作的可能性等等。

各位同仁,长江中游城市群规划实施给我们的城市带来难得机遇,也给我们城市勘测事业带来了发展的新动力。习总书记说过“一花独放不是春,百花齐放春满园”。一个地区一个城市勘测单位实力再强,对社会的影响力仍比不上城市勘测单位整体强大对社会产生的影响。我在此表态,今后只要兄弟院在技术上、人员培训上、管理问题上、业务流程上需要合作与交流,我们都将尽力协助。我们建立“长江中游城市群测绘地理信息发展战略论坛”就是要发挥论坛的合作交流平台作用,让我们城市勘测单位互通有无、优势互补,联系紧密、合作共赢,在谋求各自单位发展中促进城市勘测事业共同发展。

5　结　语

长江中游城市群发展规划的实施给长江中游城市群带来难得的发展机遇,也给城市勘测事业带来了发展的新动力。一个城市勘测单位实力再强,对社会的影响力仍比不上城市勘测单位整体强大对社会产生的影响。我们建立“长江中游城市群测绘地理信息发展战略论坛”就是要发挥论坛的合作交流平台作用,让我们城市勘测单位互通有无、优势互补,联系紧密、合作共赢,在谋求各自单位发展中促进城市勘测事业共同发展。

参考文献

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Yangtze River Middle-reach City Group Development Plan to Promote Regional Surveying Enterprises Win-Win

Xiao Jianhua
(Wuhan Geomatics Institute,Wuhan 430022,China)

Abstract:In April 2015,State Council approved the“Development planning of urban group in the middle reaches of the Yangtze River”．This large urban group is formed by three center cities which are Wuhan,Changsha and Nanchang．For the purpose of promoting the cooperation and development of the surveying enterprise of the urban group,Wuhan Geomatics Institute,Changsha Planning & Design Survey Research Institute and Nanchang Urban Planning & Design Institute joint initiative“Surveying,mapping and geoinformation development strategy forum of urban group in the middle reaches of the Yangtze River”．This paper describes the background and significance of the forum．Then,the opportunity and challenge of the development of urban surveying & mapping companies under the new economic situation are analyzed．This paper also expounds the principles and main contents of the forum and puts forward suggestions for promoting the development of the forum．

Key words:urban group in the middle reach of Yangtze river;surveying,mapping & geoinformation company;development strategy forum;exchanges and cooperation;win-win development

文章编号:1672-8262(2015)04-5-04中图分类号:P205

文献标识码:C

收稿日期:∗2015—07—03

作者简介:肖建华(1963—),男,正高职高级工程师,长期从事城市勘测技术与行政管理工作。