试析农村集体经济产权制度改革试点工作

徐丽丽 杨旭东

包头市九原区哈林格尔镇政府

农村集体资产产权归属不清晰、 权责不明确、保护不严格等问题日益突出， 影响了农村社会稳定，农村集体产权制度改革势在必行。 近日，中央审议通过的有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。 本文就试点过程中，保障农民利益和工作应严格限制在集体经济组织内部等做法与大家共同商榷。

一、试点工作的开展

一是高度重视，组建机构。 上级主管部门应对试点村进行调研和指导工作。乡镇要及时成立由主要领导任组长、经管财政等相关部门为成员的“村农村集体资产产权制度改革工作领导小组”“集体资产产权制度改革筹备委员会”“清产核资、 村民入股人员分类”工作小组和审核小组；二是明确政策，制订方案。通过村委会、党员、村民代表等反复研究制定试点村的具体操作方案。经管部门要监督审核“清产核资、村民入股人员分类”、配股、建章立制等工作方案，并要采取多种形式，将各级文件、相关政策、工作方案等宣传到户；三是配股到人，签字到户。搞好“清产核资、村民入股人员分类”。 要保证此项工作与农村土地承包政策规定时限一致，将“清产核资、村民入股人员分类”的起始时间根据各地情况统一确定，根据宪法和物权法规定，结合农村所有制等实际情况，将村、组级的股份资本进行量化到各村、组村民。 按现有净资产转换资本股份，按现有户籍和人口配置股份；四是健全制度，规范运作。 按照国家有关法律、法规及政策，认真制定和修改《股份合作社章程》，章程内容要明确各项规章制度，并要召开股东代表大会通过。

二、试点工作要达到的效果

一是集体家底价值化。 通过清产核资，要核实村集体资产总额，并要按照村集体经济组织财务会计制度分别记载资源性资产、固定资产、长期投资、流动资产等资产内容。区分集体资产中经营性资产和非经营性资产；二是村民身份明朗化。 要将村民身份纳入集体资产产权制度改革的内容，结合国家土地承包政策进行集体经济组织成员管理； 三是合作运行制度化。成立村股份合作社，并设立相应的组织协调、财务管理等内部机构，建立健全股东大会董事监事会议事管理、重大事项报告、财务管理民主决策、股东管理资产运营、收益与分配管理等内部管理制度；四是农民利益股份化。 根据村民入股人员分类的结果，核实村股份合作社股东人数，总股总额，并分析其构成比例。

三、试点工作的规范运行

一是规范股份合作社运作。 严格按照《股份合作社章程》及制定的各项规章制度运行，严格执行委托“三资委托代理”制度，严格财务管理和会计核算，严格实行财务公开、民主理财。 合作社财务收支和资本营运情况定期向全体股东公布，接受全体股东的监督和农村集体资产管理部门的审计监督；二是管理和经营好集体资产。逐步建立健全激励与约束相结合的运行机制，让农民成为集体经济的投资主体，逐步实现投资主体向多元化方向转变，增强集体经济的发展后劲。采取多种方式盘活集体资产，广泛开展招商引资，优化资源配置，提高集体资产经营效益；三是切实加强领导，稳步推进。各部门要高度重视，促进村股份合作社稳步运行，对股份合作社运行过程中出现的新问题，要及时研究对策解决，确保新型股份合作社良性运行，集体资产保值增值，收获经济效益和社会效益，促进新农村建设快速发展；四是强化统筹协调。 农村产权制度改革涉及国土、规划、房管、水务、农业、林业等多个农村产权的管理部门， 政府必须在政策制定，组织领导，改革方案，产权确权颁证，以及产权交易等方面加强统筹协调，实行多权同确，建立城乡统一的产权流转市场，促进城乡同产同权，同权同价。