村干部离任审计工作存在的问题与建议

陈华

（福建省永安市农业局经管站，永安 366000）

为确保村级组织换届的顺利进行，永安市高度重视村干部任期和离任经济责任审计工作，从年初就提前谋划，抽调70名业务骨干，组成14个审计工作组，驻镇交叉审计。各审计小组按照 “审计查账与财务网络监管相结合、审计查账与走访相结合、审计查账与核查实物相结合、审计查账与化解村级债务相结合、审计查账与处理问题相结合、审计查账与建章立制相结合”6个结合的要求严格按规定程序完成村干部离任审计。全市228个村审计总金额8.370965亿元，共查处违纪违规使用村财金额445.95万元，涉及51个村，有力保证了2015年村委会换届选举工作的顺利进行。

1 村干部任期和离任审计工作存在的问题

开展好村干部经济责任审计，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办事的村干部，有利于揭露村干部的违纪违法行为、抑制村干部的腐败行为，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，推进建设社会主义新农村建设的步伐。但从具体实践看，距离达到这一目的还有较长的路要走，还存在一些客观问题需要面对和解决。

1.1 基层干部重视不够

还有不少乡镇 （街道）领导干部对经济工作重发展、轻管理，对村干部重使用、轻监督。虽然都制定了相应的制度，但执行落实不平衡，尤其是执行 《福建省村集体财务管理条例》不够严格，有相当一部分村未按 《福建省村集体财务管理条例》规定对村集体的财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等事项编制年度财务计划；日常管理中，思想麻痹、作风软弱、怕得罪人、回避矛盾等问题还不同程度存在，一些潜在的问题长期得不到解决，为经济和社会持续健康发展埋下隐患。同时，一些被审计村的干部对审计人员不欢迎，对审计工作不配合，影响着审计工作的正常开展。

1.2 开展工作环境不好

规范化的会计、统计和各级政府、广大村民、社会各界的支持是提高村干部经济责任审计质量的环境保证。但目前农村财会人员素质普遍较低，而且每次换届后村级财会人员均有大部分被更换，业务不熟悉的新手比比皆是；个别乡镇领导片面追求 “政绩”等因素，农村统计工作不规范、报表和资料虚假现象还不同程度存在，甚至在审计取证时出假证，客观上干扰了审计工作。同时，广大村民在村干部经济责任审计中缺乏参与的热情，审计的推进脱离群众。

1.3 审计队伍素质不高

审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。虽然在审计前专门组织了业务培训，但抽调参与审计的人员因工作经历、责任心、业务素质、政策水平等存在个体差异，有相当一部分审计人员对党在农村的各项经济政策、农村财务管理方面的各项规章制度及农村会计专业技术知识等掌握得还不熟练，甚至是一片空白。这离做好审计工作的实际需要相差甚远。

1.4 工作推进难度不小

永安市228个行政村，平均每个审计小组要审16个村以上，抽调人员多数又是来自乡镇经管站，基本无法脱开对原所在单位村财务工作的指导，投入审计的精力不足。特别是个别村由于历史原因大量的票据没有及时入账，个别乡镇收款收据没及时核销、经济合同没有装档等情况，更是牵扯了审计小组的大量精力，降低了审计效率；同时，实施审计过程中，除部分村干部不配合、不理解外，还有的村由于村干部之间有矛盾等原因，也无形中加大了工作难度。

1.5 审计结论评价不准

对离任村干部的审计，应对村干部任期的经营状况发表审计意见，界定经济责任人在各项经济活动中应负何种经济责任。有许多村的审计报告中对村干部的评价是 “该村干部在任职期间，完成了任期目标，资产保值增值，没有违纪行为，财务公开及时”，语言笼统概括，没有数字指标作依据，做出的评价不准确，达不到通过区分村干部能力强与平庸的目的；审计报告中很多建议也是粗线条的，较难落实具体整改措施。

2 存在问题的原因分析

以上这些问题还仅仅是广大农村基层组织经济责任审计工作中显现的 “冰山一角”，或许在不同的地域会有不同形式的表现，但无疑都在影响审计工作取得实效。产生问题的原因应该是多方面的。

2.1 认识上有偏差

对于乡镇村干部来讲，往往不能正确理解责任审计是正确评价村干部、解除群众疑虑的大道坦途，没有树立起审计的目的是 “还村干部一个清白，还群众一个明白”的意识，存在着怕繁、怕难、怕得罪人的心理，尤其是担心万一审计出什么问题，影响 “位子”，无论在原始资料提供还是具体问题咨询，支支吾吾，使得审计工作只停留在仅有的原始资料上走程序，无法将问题查深、查细，削弱了审计监督的严肃性和权威性；对于被审计的村干部来讲，往往认为审计就是找岔子，找麻烦，因而配合不积极，被动应付，情绪抵触。尤其涉及一些调查取证的问题，更是推三阻四，不利于审计工作顺利开展；对于普通群众来讲，他们普遍不知道审计是维护自己权益的有效工具，抱着 “事不关己高高挂起”的心态冷眼旁观。

2.2 管理上有短板

乡镇农村经营管理机构人员配置不全，甚至在编不在岗，有的代理会计人员年龄偏大、素质偏低，甚至个别乡镇的代理会计人员由乡镇经管人员兼职，既当运动员又兼裁判员， “自己审计自己”自然影响审计工作的开展；各村虽然均建立了村务监督小组，对村级财务民主监督管理起了一定的作用，但依然有部分村村务监督小组形同虚设，没有认真行使其职责，其中有历史遗留矛盾长期得不到解决的原因，也有部分村务监督小组民主理财观念不强贪图省事的因素；同时，村级报账员（出纳人员）经常是随村主干换届而 “换届”，更换频繁，严重影响村级财务规范化管理进程。

2.3 操作上有疏漏

目前，审计工作主要是在镇、村所提供资料的基础上进行的，更多的还是停留在账面审计等基础阶段，审计人员难以发现那些有意识的舞弊行为和隐蔽性较强的违反财经法规和纪律的行为；审计时间要求往往比较紧，而待审的时间跨度大、事项多、范围广，受审计成本和审计任务相对集中的限制，审计人员有时为了赶进度，要在有限的时间内精准的界定村干部的责任和评价村干部的工作业绩，难免有疏漏。

2.4 标准上有盲区

对村干部进行离任审计，既要对 “事”，又要对“人”，当前的审计对象和目标又不断复杂化。审计小组在评价时，对村干部评价什么、怎么评价、依据什么评价、评价到什么程度，把握起来缺乏可操作的具体标准。同时，个别抽调人员不敢坚持原则，方法简单粗放，发现问题也不如实报告，使审计工作结论受到明显影响。

2.5 监督上有缺位

通过审计来监督村干部履责缺乏约束力。对于审计中查实的违法、违纪问题，审计人员没有处罚权，只能向乡镇 （街道）党委、政府和有关部门提出建议，致使许多问题久拖未决，最终不了了之，审计结果不落实严重削弱了审计的权威性和严肃性，反过来又进一步影响下一轮问题的解决，形成一个恶行循环。

3 解决问题的建议和思考

结合当地工作实际，笔者认为做好农村干部离任审计，应从以下几个方面入手，通过扎实、规范、有序的审计，提高集体财务的透明度，强化监管机制，真正发挥促进财务公开和民主管理制度化、规范化的作用。

3.1 加大宣传公示 提高审计工作的公信度

市、乡两级加大 《审计法》、 《农村集体经济组织审计法规》、 《福建省农村集体经济审计条例》等有关法律法规的学习宣传；多种形式向农民介绍宣传有关村干部经济责任审计的知识，使农民了解审计，利用审计维护集体利益和个人利益，并对审计工作进行监督。同时，扩大审计前、审计过程和结果的公开，扎实征求村民意见，对村民不满意或提出有价值线索的事项，要重新核查，及时反馈，直至村民满意为止，消除村民的疑虑，保护举报的积极性，提高审计的公信度。

3.2 采取有效措施 改善推进审计的环境

持续加强农村会计人员的培训，提高农村会计人员的整体素质；加强基层农村干部的管理，减少对审计工作的扰乱和干预；建立相关的激励机制，创造机会让审计人员积极参加有关业务培训，营造肯钻研、出成果的人员脱颖而出的良好导向，并不定期地抽调乡镇审计人员参与市级项目审计，以不断提高审计人员的整体素质；在集中审计过程中要注意将审计人员从纷繁复杂的中心工作中解脱出来，保证他们能够集中精力，充分发挥他们的特长，提高审计效率和质量。

3.3 优化方式方法 提高审计监督的实效

注意将目标完成情况、程序规定和财经法纪执行情况等作为审计中重点关注的内容。要在充分利用现有的“三资监管系统”基础上，引进新的村级财务审计软件，逐步强化计算机在审计工作中的应用，提高审计效率；要改单一审计为多元化审计，在直接审计的基础上，还可以推出委托中介机构审计等多种形式；要改任期审计为常年审计，落实乡镇 （街道）每年一次的内部审计和突出问题专项审计，减轻任期和离任审计的压力；要改注重审计发现问题为促进解决问题，针对审计中发现的问题，提出切实可行的建议，并加强对村干部在任职期间绩效分析，对已审项目的整改落实情况跟踪检查，真正提高审计实效。

3.4 强化追究问责 树立审计结果的权威

要对审计须要出具结论的项目以 “清单”的形式加以明确，列出评价的标准，为审计结论划出 “底线”和“高线”；加强与公安局、检察院及纪检、监察部门的横向联系和协调配合，为审计工作打造强劲后盾，一旦发现违法行为或严重的违纪问题，相关部门及时介入，追究违法违纪者的责任，做到该撤职的撤职，该处分的处分，该法办的法办，第一时间给违纪者送上 “苦果”，树立审计监督的形象和震慑权威。

[1]郭美香,杨旭东.对村干部离任审计的实践和思考.现代农业，2013，(2)

[2]肖义媛,刘以宏.加强农村经济责任审计的几点建议.中国农业会计，2014，(12)

[3]唐敬国,董纪民.强化农村集体经济审计的实践与思考.当代农村财经，2015，(2)

[4]刘志河.村干部离任审计探讨.农村财务会计，2015，(2)