河南构建举省开放体制的内涵和重大意义

杨建宇

(1.新乡学院 新闻传播学院，河南 新乡 453003;2.山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)

河南构建举省开放体制的内涵和重大意义

杨建宇1，2

(1.新乡学院 新闻传播学院，河南 新乡 453003;2.山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)

河南构建举省开放体制是河南在国内外新一轮发展中借鉴过往经验，发挥比较优势，迎接严峻挑战，抢抓新兴机遇的战略部署。其内涵在于进一步解放思想、明确方向，创新机制、优化环境，增强合力、提高绩效，强力推动、狠抓落实，形成对外开放“全省一盘棋”格局,全面推动河南对外开放向更大规模、更宽领域、更高水平和更好效果发展，充分发挥开放型经济对全省经济社会进步的拉动作用。这一战略的实施对于河南实现对外开放升级，打造内陆开放高地，加强服务型政府建设，促进发展模式转变，解决转型期深层社会问题等具有重大意义。

河南；举省开放体制

一个国家和地区的自由对外开放度与其经济增长有明显的正相关性，随着自由市场体制在多数经济体的确立和经济全球化的深入发展，开放、合作、共赢已成为当今世界的主流。全球依赖性的增强也需要众多利益相关方在诸多领域展开深度合作，诚如世界银行研究人员指出的那样：全球范围内的社会冲突升级，一定程度上是由于经济不平等的加剧和包容机会的缺乏。实现2030年前消除全球极端贫困、推动共同繁荣的目标，需要发展伙伴们(包括多边机构和其成员国)之间更紧密的合作。在全球经济继续充满不确定性的时代，这一合作必不可少[1]。鉴于“开放”已成为地区经济、社会发展的重要驱动力，河南历届省委省政府都高度重视对外开放的基础性地位。河南1992年提出开放带动战略，2003年将其升级为开放带动主战略，2011年进一步将其确定为基本省策，2012年明确提出构建举省开放体制，经过十余年的持续探索和不断推进，有效地提升了河南对外开放的规模和水平。由“开放带动战略”到“构建举省开放体制”的演进，并非简单的字眼变化，它折射出河南对于“开放”重要地位的感知不断深化，也是河南在国内外新一轮发展中借鉴历史经验，发挥比较优势，迎接严峻挑战，抢抓新兴机遇的战略部署。时代要求河南以更宽广的视野分析过去，把握现在，筹划未来，充分认识构建举省开放体制的丰富内涵和重大意义。

一、从全新角度检视河南对外开放的成就、挑战和机遇

(一)主要成就

2001年11月10日，世界贸易组织(WTO)批准我国为该组织的正式成员。“中国加入WTO”为河南的对外开放注入了活力，开启了河南对外开放的新篇章。十余年来，河南不断增强对外开放意识和能力，持续改善对外开放氛围和机制，逐步提高对外开放水平和效益，在对外经济贸易、直接利用外资和开放型经济领域取得了可喜成绩。此外，对外开放不仅使更多的人解放了思想，确立了全球视野、合作思维，而且有力地促进了政府职能转变和经济结构调整，支撑和引领河南在多个重要领域实现跨越发展。据统计，2013年河南进出口总值达599.51亿美元，同比增长15.9%，继2012年全省进出口突破500亿美元大关之后再创历史新高[2]。

(二)面临挑战

河南对外开放的成就有目共睹，但如果跳出河南看河南，着眼未来看河南，河南的对外开放仍面临不少挑战。2013年统计数据表明，河南的对外经济贸易与东部沿海省份相比差距显著，一些主要指标如进出口总额、实际利用外商直接投资额等在全国大盘中所占比例仍然偏低[3]。此外，河南开放型经济规模偏小，与经济总量很不相称；出口商品结构也不尽合理，仍以传统产业为主，缺乏核心竞争力。再者，河南外资项目关联性和拉动能力较低，产业结构、布局结构需要优化；开发区(园区)没有很好发挥示范带动作用，县域开放型经济发展不够；投资环境还有待进一步改善，思想认识也需要深化，全省联动机制尚未充分形成。与此同时，一些新的不利的国际国内因素近年来也开始出现。从国际看，世界经济增速放缓，贸易主义开始抬头，主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。从国内看，区域间对外开放竞争加剧，部分行业产能过剩问题依然突出。中央相继出台控制固定资产投资规模、收缩货币信贷投放、把紧土地审批的宏观调控措施；我国外汇储备居高不下，对利用外资规模产生了直接影响；对外资企业税收优惠政策发生变化，将导致部分外资分流；对于涉及国计民生或国家安全的战略性行业，国家有关部门提高了外资进入门槛等等。

(三)发展机遇

尽管河南对外开放面临诸多严峻挑战，但总体而言河南目前仍处于难得的战略机遇期。

一方面，当前经济全球化进一步深入发展，国际产业结构调整不断加速，国家和地区间贸易投资更加活跃。由于我国市场机制逐步完善，政府质量不断提升，社会发展前景明晰，外商投资中国的信心指数依然很高，河南无益将从中受益。

另一方面，国际国内“两个产业转移”步伐加快。世界性产业转移正在由我国东部沿海发达地区向中西部地区转移；我国东部沿海发达地区的一些传统产业，特别是劳动密集型、资源密集型产业为降低成本、减轻资源约束和能源压力，也开始向中西部地区转移，这为河南发挥比较优势，承接“两个转移”提供了重大机遇。河南整体形象的改善、发展环境的优化也为扩大开放提供了较好条件。2012年11月，国务院正式批准《中原经济区规划(2012—2020)》；2013年3月7日，国务院印发《关于郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025)的批复》。这些利好政策已成为促进河南对外开放升级，带动河南新型城镇化、工业化、农业现代化和信息化协调发展的新的驱动力。国家促进中部地区崛起战略已进入实质推动阶段，这既有利于河南发挥比较优势，在中部地区抢占开放制高点，也便于河南与中部其他地区互动合作，在更大范围内实现生产要素重组和资源优化配置，促进河南大开放、大招商、大发展。

二、河南构建举省开放体制的内涵

正是基于以上背景，构建举省开放体制的提出具有强烈的现实意义。构建举省开放体制，其内涵在于进一步解放思想、明确方向，创新机制、优化环境，增强合力、提高绩效，强力推动、狠抓落实，形成对外开放“全省一盘棋”格局，全面推动河南对外开放向更大规模、更宽领域、更高水平和更好效果发展，充分发挥开放型经济对全省经济社会进步的拉动作用。

(一)构建举省开放体制重在破解体制机制障碍，形成“全省一盘棋”格局

当前，河南对外开放对河南新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的带动力仍显不足。如前所述，开放型经济占比较低，对外开放度不高；出口商品结构急需优化，应迫切增强其创新能力；部分引进项目、引进资金与本地其他项目、本地其他产业关联度小，支撑作用不够明显；社会事业、服务业和县域经济开放不够，开放领域应继续扩大。重要的是，一些体制机制障碍尚存，制约开放深入发展的问题亟待解决，跨部门、跨领域、跨区域、跨层级的全省“一盘棋”开放联动机制尚未形成；对外开放的支撑条件如土地、资金、人才等要素的瓶颈有待破解；优化环境任务艰巨，一些地方、个别部门应重点改变工作作风，强化合作意识，提高服务效率。

(二)构建举省开放体制需着力转变政府职能，提升其能力水平

构建举省开放体制需要河南各级政府不断推进清廉政府、阳光政府和服务型政府建设，积极探索供应公共产品的方法，提供成本节约的方案，将提高绩效作为关键环节，合理划分政府、社会、市场边界，努力打造公平、公正、公开的市场环境。具体来说，要通过重新定位政府角色、培养专业化管理人才、加强成本收益核算、确立“顾客”中心理念等核心措施，打造更负责、更透明、更具可接近性、更能灵活反应的新型政府。有关管理部门和管理人员需克服小进即满、视野狭窄和自利性等局限，进一步开阔视野、开拓创新，在对外开放上将“抓得准”、“抓得好”和“抓得省”有机地结合起来。

(三)构建举省开放体制呼吁继续解放思想，深化认识，确立战略思维

人的思想对经济社会发展的进程具有很大的能动性，继续解放思想重在确立一种科学的思维自觉，不断取得对开放改革认识的深化。具体到对外开放工作，就是不仅要明确“做什么”，还要明白“如何做”。河南构建举省开放体制是一次深刻的战略转变，它反映在以下诸多维度：重新思考政府的作用，促进对外贸易、招商引资领域的公平竞争；鼓励发展有竞争力的开放型经济，注重向全球价值链上游转移；倡导绿色和可持续发展理念，培育新的经济增长点；确保河南以更负责任的利益相关者形象融入全球经济；尽可能提供均等机会和社会保障，使开放和发展成果可以人人共享。唯有继续解放思想，方能深化认识，把握规律，与时俱进。

(四)构建举省开放体制更应拓宽开放领域、提升开放效益

构建举省开放体制还体现在促进开放领域扩大、开放效益提升上。一方面，应继续提升开放的广度和深度，进一步促进文化、教育、卫生等社会事业领域和金融、物流、旅游等现代服务领域开放，带动河南公共服务水平快速提升；持续推动开放向县域延伸，向农业和基础设施延伸，向城乡建设领域延伸；吸引国内外知名企业在豫设立研发中心、区域总部、营销中心和生产基地。另一方面，应在提高利用外资质量上实现突破，引导外来资本投向高端制造、节能环保产业，注重项目的辐射、带动、示范效应。限制资源性、高耗能产品出口，鼓励生产高附加值、高新技术产品，积极培育出口品牌，努力实现贸易增长方式创新式发展。

(五)构建举省开放体制亟待强力推动，狠抓落实，加强市场体系建设

构建举省开放体制需要加强组织领导，完善激励措施，强化要素保障，营造良好氛围，狠抓责任落实，进一步创新机制，优化环境，健全市场体系。如强化对外开放“一把手”工程，把对外开放提上重要议事日程。健全工作机构，加强工作力量；完善激励机制，强化工作督察；省市县三级抓，加强联动，形成合力；加强开发区、城市新区、产业集聚区、产业园区、综合保税区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，提升综合服务能力；清理和减少行政审批事项，规范审批行为；推行首问负责制、联审联批制、服务承诺制、责任追究制等；加强市场体系建设，在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入和政府服务等方面加强合作，促进更大区域内生产要素和商品有序流通等。

总之，构建举省开放体制重在深化思想认识，拓宽开放领域，优化氛围机制、形成全省合力，提高水平效益，通过对外开放的巨大驱动力，有效促进河南的改革、创新和发展。作为河南省对外开放战略的深化，举省开放体制的成功实施仍然有赖于持续推进政府建设，营造公平市场环境，以便亲商、安商、富商，进而达到合作共赢、促进民生的目的。

三、构建举省开放体制的重大意义

(一)构建举省开放体制有利于形成河南对外开放新局面

历史和实践反复证明，开放、合作是共赢、发展的时代要求和基本前提。2001年中国加入世界贸易组织，不仅为中国进步带来了巨大红利，也为全球发展提供了新机遇。2000年至2012年间，中国对世界贸易增长贡献率最大，中国对世界出口额增量的贡献率为15.0%(美国为6.63%)，对世界进口额增量的贡献率为11.86%(美国为8.53%)。中国实际利用外国直接投资总额由世界第6位跃居为世界第2位，在华外资企业数量已超过28.5万家，涉及190个国家和地区，世界500强跨国公司中已有480多家在华投资或开展经营活动。2000年以来，中国累计进口总额超过11万亿美元，为世界各国直接创造了至少上亿个就业岗位[4]。

十余年来河南对外开放的总体成绩正是中国对外开放巨大成就的一个写照。“十一五”期间，河南开放型经济快速发展，进出口总额累计达到713亿美元，是“十五”期间的2.8倍；累计利用省外境外资金突破1万亿元，实际利用外资是“十五”期间的5.8倍。然而发展没有尽头，开放应无穷期，《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步把“着力改革开放”作为战略重点之一，并提出进出口总额、实际利用外商投资年均分别增长20%，五年累计分别比“十一五”时期增加1.2倍左右和1.8倍左右的发展目标。构建举省开放体制，不仅是河南认真总结对外开放基本经验，积极研判对外开放新形势新任务，主动抢抓对外开放崭新机遇的重大抉择，也是打造河南对外开放升级版、形成河南对外开放新局面的战略部署。

(二)构建举省开放体制有利于加强服务型政府建设

无论以何种标准衡量，河南对外开放所取得的成就都令人印象深刻，可以预期，河南对外开放工作必将进入另一个新阶段，不过河南对外开放能否长远发展将涉及一个深层问题：这种增长能否在与国际社会、生态环境和自身社会结构相互适应而非严重冲突的情况下实现。中国(包括河南)要想与世界建立互利共赢的关系，必须将“借助外力”与“激活内力”有效结合起来，正如有研究机构指出的那样，需要实现政府的再造：包括重新界定政府职能，发展民营部门，促进竞争，深化土地、劳动力与金融市场改革。随着一个经济体技术接近前沿水平，引进推广国外先进技术的空间缩小，政府职能及政府与市场和民营部门的关系均需进行深刻调整。政府在直接提供的有形公共产品和服务相对减少的同时需要提供更多诸如制度、规则和政策之类的无形公共产品，以提高生产效率、促进竞争、便利专业化分工、改善资源配置、保护环境以及降低风险与不确定性[5]。

河南的对外开放，鼓励了省内竞争，拓展了接触省外、国外先进技术的渠道，促进了省内经济效益的提高。展望未来，河南与外部经济之间的这种相互依存关系将会更加紧密。在此背景下，河南面向外部、面向世界、面向未来的战略需遵循以下几项关键原则：市场开放、公平公正、互利合作、全球包容性和可持续发展。这种战略将有助于形成既顺应河南自身发展演变，又能促进全球增长，为其他国家和地区提供发展机会的新图景。河南提出构建举省开放体制，有利于河南各级政府完善现代治理结构，不断提升政府质量。

(三)构建举省开放体制有利于促进发展模式转变

经济发展模式是指在一定时期内，一个国家或地区所确立的经济发展战略及其生产力要素增长机制、运行原则的特殊类型，它包括经济发展的目标、重点、方式、步骤等一系列要素。经济发展模式可依据不同角度分类，如粗放型经济发展模式和集约型经济发展模式、内向型经济发展模式和外向型经济发展模式、平衡发展模式和不平衡发展模式等。

构建举省开放体制由于能够促进对外开放机制创新，有效解决在对外开放工作中如何“抓得准”、“抓得好”和“抓得省”的问题，推动开放型经济向全球价值链上端转移，实现河南发展模式由粗放型经济向集约型经济的转变，由内向型经济向内外兼顾型经济转变，由不平衡发展向平衡发展的转变。

具体到河南实际，迫切需要加大招商引资力度和成效，扩大开放性经济规模，提升经济效益，打造内陆对外开放高地。构建举省开放体制可以弥补河南对外开放“短板”，充分利用河南在人力、物力、物流等方面的比较优势，培育在国内外更具竞争力的支柱产业，在“外向型”经济和“内向型”经济之间找到恰当的平衡点，实现河南经济又好又快发展。

(四)构建举省开放体制有利于解决转型期深层社会问题

从总体看，中国正处于转型期，有学者认为未来几十年中国将面临第三波转型。与第一波社会制度转型和第二波经济体制转型不同，第三波转型则是包括经济、政治、社会、文化和制度五个方面的整体发展模式转型[6]。也有研究认为，改革开放以来,在“时空压缩”背景下，中国正加速进行转型,与此相应,中国发展模式也具有三大转向,即由“以常规发展为主导”转向“以跨越式发展为主导”、由“以权力促发展”转向“以能力促发展”、由“以增长促发展”转向“以转型促发展”[7]。

必须清醒地认识到，转型期间河南“发展中的问题”依然突出，主要有经济增长的资源环境约束强化，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多等。构建举省开放体制能以开放促改革、促发展、促创新，充分发挥开放型经济对全省经济社会进步的拉动作用。通过凝聚共识和优化机制，实现对外开放在领域、规模、水平和效益方面的不断提升，有助于改善河南财政税收状况，提高政府社会保障能力，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。

当前，河南经济社会发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，河南提出构建举省开放体制正是在新的时代背景下，基于河南省情和发展任务的正确选择，是河南实现新一轮大开放、大招商、大发展的必由之路，对于加快河南经济结构战略性调整，不断提升创新驱动发展水平，提高可持续发展能力，着力保障和改善民生等具有重大意义。

[1]世界银行.2013年度报告[EB/OL].(2011-05-12)[2013-12-10].http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/EXTANNREP/EXTANNREP2013/0,contentMDK:23468900～pagePK:64168445～piPK:64168309～theSitePK:9304888,00.html.

[2]中华人民共和国郑州海关网站.2013年1～12月河南省进出口数据表[EB/OL].(2014-02-03)[2014-07-01].http://zhengzhou.customs.gov.cn/publish/portal106/tab62845/info703711.htm.

[3]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2013：60.

[4]胡鞍钢，杨国良，鄢一龙.对外开放“升级版”：中国机会与世界红利[J].人民论坛(学术前沿)，2013(12):86-95.

[5]世界银行、国务院发展研究中心.2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会[M].北京：中国财政经济出版社，2012：69-75.

[6]常修泽.中国面临第三波转型[EB/OL].(2011-05-11)[2013-12-13].http://people.chinareform.org.cn/C/cxz/ft/201105/t20110511_109077.htm.

[7]车德志，张艳涛.当代中国的转型与发展[J].求实，2013(3)：32.

【责任编辑 刘 钊】

2014-08-01

2013年度河南省政府决策研究重点招标课题(编号：2013B277)

杨建宇(1974—)，男，河南洛阳人，讲师，博士研究生,研究方向：新媒体与地方政府管理创新。

D035.1

A

2095-7726(2015)07-0001-04